基层检察院自侦办案组织形式的改革设计

相华生

检察机关反贪部门和反渎部门查办了一大批有影响的职务犯罪案件，但是传统条件下检察机关反贪、反渎部门及内设的职能科室模式完全是按照公务员，即行政机关管理模式的要求建立的，已经不适应新形势的要求，随着改革试点工作的推进，检察改革将在全国各级院推开，这就要我们积极探索符合检察改革要求的自侦办案组织形式。按照最高人民检察院的要求及各地的改革试点，基层检察机关自侦办案组织形式必须进行调整，以适应办案责任制和人员分类管理的需要。

一、整合人力资源，成立职务犯罪侦查预防部

大部制是必然趋势，将反贪、反渎、预防合并为职务犯罪侦查预防部（以下简称“侦防部”）。反贪局、反渎局的组织体系是按照行政机关的要求建立的，过多的强调统一指挥和行政命令，不符合司法改革的精神，改革的目标之一就是去行政化，况且基层检察院大多普遍存在案多人少的矛盾，反贪、反渎、预防的人员都不是很多，只有整合人员，建立大部制，才能解决基层检察院自侦人员不足的困境。而且，当前职务犯罪呈现出一个新的特点，渎职犯罪往往伴随贪贿存在，这就要求反贪干警会办渎职案件，而反渎干警也要会办贪污受贿案件。至于预防职务犯罪工作，在当前形势下，检察机关更应重视个案预防，就是结合办案工作开展各项预防活动，预防工作离开办案工作就是无源之水，预防工作更多的需要案件承办人去做、去实施。从事预防的干警也要积极利用预防工作的便利，去发现挖掘案源线索，真正实现侦防一体。

二、以员额制检察官为依托，成立侦防办案组

检察改革的重点之一就是完善检察官办案责任制，侦防部不设科室，可以将设立若干检察官办案组，分别分侦防一组、二组、三组……，每个组安排4-6人。分管副检察长、侦防部长、副部长及员额制检察官编入办案组织或者担任组长，检察官依法独立行使司法办案职权，并承担相应的办案责任。所有入额的检察官包括副检察长、部长、副部长都要办案，当然考虑副检察长仍然需要承担对队伍的管理和业务的指导工作，办案数量不宜太多，主要是通过分管副检察长办案，起到典型示范的引领作用。

三、根据人员情况和业务需要，相对明确各办案组的工作重点

根据人员状况和业务工作的需要，可以相对明确各办案组的工作侧重点。比如，侦防一组可以考虑侧重综合预防、两化工作、智慧侦查、案件质量检查等工作，二组、三组侧重反贪、四组侧重反渎。各个办案组都要明确一定的办案目标，如查办一定数量的大要案；同时各个办案组都要主动发现案源线索，承担预防职务犯罪工作，包括预防笔录、检察建议书、预防法制课等等。

检察机关自侦部门办案组织形式改革势在必行，这必然影响一些人员的切身利益，一方面检察长、分管副检察长和政治部要切实做好思想政治工作，做好耐心细致的谈心谈话活动；另一方面，自侦部门的干警特别是反贪局长、反渎局长和内设科室负责人，要转变观念，克服官本位思想，自觉服从检察改革的需要，进一步强化司法办案意识，主动入额，积极多办案、办好案。实行新的检察机关自侦部门办案组织形式后，清单范围内的职权，检察官要大胆行使，要敢于负责，要对法律和事实负责，强化证据意识，积极适应以审判为中心的诉讼制度改革要求。当然，在强化办案责任制的同时，根据侦查部门带有行政性的特点，分管副检察长和侦防部长也要加强对检察官办案的领导和监督，在办理重大复杂疑难案件时，要统一调度侦防部门力量，适时安排人员进行审讯突破、调查取证，健全检察官办案责任考评机制，定期评查、检查案件质量，并将考评和评查结果作为等级晋升、奖惩等重要依据。实行“谁办案、谁负责”，严格执行最高人民检察院错案追究条例，检察官对其所办案件质量终身负责，当然在过渡期内，分管副检察长也要掌握每个案件案情和侦查工作进展情况，必要时召开检察官联席会议，研究案件、强制措施的适用和办案安全防范工作等等，严把案件质量关。