推進依法治國 保護台胞權益

朱景瑞

問題一：2014年的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中尤其提到了要依法保護台胞的權益，那麼台灣方面是怎麼來看十八屆四中全會專門強調保護台胞權益的作法？2015年在保護台胞權益方面又做了哪些工作？

王剛：十八屆四中全會審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出要依法保護台胞權益，島內十分關注，台胞對此抱有高度期待，希望自身權益得到切實保護，投資環境進一步優化。2015年以來，國務院台辦會同各地各部門認真貫徹十八屆四中全會精神，積極落實《海峽兩岸投資保護和促進協議》，有序推進台胞權益保護工作，在加強法制化建設的同時，依法辦理台胞權益糾紛案件。從辦理情況看，有3個特點：一是受案量連續3年保持下降，改變了過去長期存在的案件越辦越多的情況；二是結案率提高了6個百分點，創近3年新高；三是大案、積案調處再創佳績，結案量比2014年增長25%。

這些成績的取得，一方面得益於各級台辦轉變思路、依法協調；另一方面得益於各相關部門通力合作，特別是台胞權益保障工作聯席會議成員單位的大力支持。

問題二：除了十八屆四中全會強調了台胞權益保護外，我們看到兩岸就台胞權益保護也建立了一系列機制，比如2012年簽署的《海峽兩岸投資保護和促進協議》，這幾年也成為了處理涉台投訴糾紛的參考，可不可以介紹一下這個機制運作的情況？以此為參照又解決過哪些比較複雜的涉台投訴案例？

王剛：根據投保協議相關安排，在兩岸經濟合作委員會投資工作小組設立投資爭端協處機制，國台辦投訴協調局和台經濟主管部門投資業務處是雙方窗口單位。該機制建立3年來，運行良好。

首先，它是一個有效的案件辦理和聯繫平台。台方先後向我方轉遞案件154件，多為陳年舊案，協處難度大。經過各方共同努力，結案率首次突破60%。同時，我方也通過該機制向台方轉遞陸企求助案7件，並就陸資入島所受不公平待遇問題多次與台方交涉，促請其積極作為，加強對入島陸資的權益保護。

其次，它是一個權威的政策宣導窗口。雙方已召開10次例行工作會議，除溝通個案協處情況外，國台辦還特別請商務部、國土資源部、工商總局、稅務總局等聯席會議成員單位派員參與，就相關問題與台方面對面交流，積極宣導政策法規，釋疑解惑。

島內窗口單位對協處機制的運行評價正面，稱其使「台商權益獲得切實保障」，是「人民能親身感受到的ECFA措施和兩岸交流的紅利」。

問題三：我們也看到一些涉台投訴的案例，就您來看台胞在大陸投資、生活會產生糾紛主要有哪些原因？

王剛：從我們辦理的案件來看，台胞與投資所在地一方發生糾紛，原因是雙方面的，主要有兩種情況。一是招商引資過程中的問題。有的基層政府招商心切，重服務保障，輕風險防範，甚至做出過度承諾，加上有些台胞在投資前沒有深入了解當地情況，也沒有充分評估投資風險，對自身投資能力估計過高，埋下隱患。

二是產業轉型升級過程中的問題。對於台企來說，面對外部環境變化和市場競爭壓力增大，更願意在原有基礎上創新升級，做好本業。但是有些地方在制訂或調整經濟發展規劃時，往往忽視市場規律，不尊重企業意願，刻意強調轉型，給台企造成困擾。

問題四：從投訴協調局受理的案件來看，台商反映的問題主要集中在哪些方面？

王剛：我們受理的案件涉及台商在大陸投資、經營、生活等諸多方面，在過去的10年，台商反映用地問題較為集中，這類糾紛在各級主管部門努力下大部分已得到有效化解。今後一段時期，台企用工問題特別是「五險一金」問題可能越來越突出，2014年發生的寶成集團勞資糾紛案較具代表性。據了解，台企普遍反映當前社保繳費率過高，少繳欠繳現象普遍存在，這是易引發勞資糾紛的一根導火索。習總書記在十八屆五中全會就「十三五」規劃做說明時，提出要「適當降低社會保險費率」，受到台企的普遍歡迎，他們盼望具體政策早日出台。

問題五：您介紹了一系列大陸方面在落實台胞權益保護方面所採取的措施，您希望未來台灣方面在執行投保協議應該做些什麼？

王剛：投保協議為兩岸投資者提供雙向保護，落實好協議是兩岸雙方的共同責任。希望台方切實採取有效措施，認真執行投保協議的條款，特別是逐步減少對陸資入島歧視性的限制條款，為陸企及陸幹提供更好的投資和工作環境。眾所周知，台商在大陸投資規模遠遠大於陸商在台投資，執行投保協議，台商受益最大。

不僅投保協議如此，服貿、貨貿協議也如此，如能生效，都將使兩岸業者特別是台灣業者獲益。希望島內的政局變動不要損害兩岸兩會協商的政治基礎，使得在此基礎上簽署的各項協議可以繼續執行，繼續造福兩岸民眾。當年台灣輿論對投保協議的評價是「功不唐捐，彌足珍貴」，這8個字用在兩岸兩會協商的政治基礎和在此基礎上達成的協議都是恰當的。