工程审计中的核增与核减问题初探

李心舒

摘 要：工程审计是合理配置资源，控制工程造价的有效手段，对于提高施工效率，强化工程质量有着至关重要的影响。在以往的工程审计中，经常会出现核增与核减问题，不但严重降低了审计的精确性，导致所得数据失去了参考价值，而且造成了重复计算和资源的浪费，不利于对工程造价的有效控制。本文将论述工程审计中核增与核减的原因，并提出提高工程审计质量的有效策略，促使工程审计在工程管理方面能够真正的发挥实效。

关键词：工程审计 核增 核减

工程审计是工程管理的重要组成部分，应受到施建双方的高度重视，从工程的立项决策开始，到竣工结算为止，审计人员应积极参与到施工的各个阶段，帮助施工单位完善和优化施工方案，以减少工程量的变更，提高施工方案的经济性和可行性。然而由于审计人员的个人素质和工作技能较低，致使核增与核减问题屡见不鲜，给工程造价的控制工作带来了极大的阻碍。为了改善这一现状，下面将对核增核减原因进行深入剖析，并提出几点改进意见，以彻底杜绝核增核减问题的发生，从而保证审计的质量。

一、工程审计中核增与核减的原因

1.核增的原因。核增指的是工程审计的额度超过了工程的预算和结算的额度，一般来说，引起核增的原因有以下几点：首先，审计人员的素质和技术能力较低，不能满足实际的审计需求。有些审计人员对国家的法律法规和相关的审计制度了解较少，自身又缺乏上进心和责任感，不能主动的学习审计知识，导致在计算费用时出现了错误。其次，缺乏完善的预算编制制度。在施工之前，往往需要对工程中将要发生的经济活动进行预测和分析，并运用行业内部的定额套算标准得出工程的成本造价，这将作为控制工程造价的有效依据。由于预算中的绝大多数经济活动都是估测出来的，在实际施工过程中经常会发生变动，这也会引起审计的核增。最后，建设单位对工程预算的重视度严重不足。部分建设单位将主要精力放在竣工结算上，没有对预算给予过多的关注，致使预算编制人员上行下效，敷衍了事，数据的准确度有待商榷。同时，因缺少对数据的检验和复核，无法发现预算中存在的问题，造成了核增问题的屡屡发生。

2.核减的原因。与核增相比，核减问题在工程审计中更为突出，这与建设单位、施工单位和审计人员都有一定的关系。从建设单位的角度来说，建设单位没有详细的研究施工图纸，对工程采用的技术工艺、材料设备了解有限，使得其所采用的定额计算标准不规范，经常会存在重复计算工程量的现象。从施工单位的角度来说，为了增加工程造价，施工单位编制预算时采用的定额普遍偏高，在施工过程中也会通过增加工程量的方式来获得更多的经济利益，由于建设单位的忽视，这些问题往往无法及时的发现。从审计人员的角度来说，审计人员的思想过于偏激，通常认为预结算的报告中水分较大，既没有对工程量进行仔细的核查，致使有些隐蔽工程被遗漏，又在计算工程造价时采用了最低的定额，最终造成了核减问题。

二、提高工程审计质量的有效策略

1.提高审计人员的素质。工程审计工作对审计人员的素质和能力要求较高，只有技术过硬的高素质人才才能严格约束自身，遵守国家的法律法规和行业内部规定，并本着对施建双方负责的态度将工程审计的各项工作保质保量的完成，从而对工程造价进行有效的管控。为了提高审计人员的素质和技能，使其树立良好的职业道德和高度的社会责任感，在工程中充分的发挥效用，需要定期组织对审计人员的素质和技能培训，设计符合工程建设发展和审计岗位需求的培训内容，以强化培训效果。培训内容包括：国家相关的法律法規、审计行业的标准规范、工程预算、工程造价等等，确保审计人员能够熟练运用工作技能，并灵活应对工作中遇到的各类问题，最终实现工程审计的高效性和准确性。

2.完善检查监督制度。在传统的审计观念中，事后审计的思想始终占据主导地位，这造成了事前预防、事中控制措施无法有效的落实，审计的作用因而无法完全发挥出来。为了提高审计对工程造价的控制效果，审计人员应积极、主动的参与到工程的各个阶段，加强对施建双方的监督。在招投标阶段，审查招投标文件，规范招投标流程，确保招投标的公平性和公正性；在设计阶段，与设计单位共同研究探讨施工方案，完善方案细节，提高施工方案的技术含量；在施工阶段，细分审计任务，对所有经济活动进行严格把关，防止工程量的随意变更，实施资源的合理配置和利用；在竣工阶段，对所有的工程数据进行检查和校对，与施建双方共同制定定额套用标准，确保结算的准确性，以全面提高工程审计的质量。

3.落实工程审计的各项工作。

3.1认真阅读施工合同文件，正确把握合同条款约定。审计人员需熟悉国家有关的法律、法规和本地区的有关规定，认真阅读施工合同文件，仔细理解施工合同条款的真切含义。凡施工合同条款中对工程结算方法有约定，且不违反国家的法律、法规和本地区的有关规定的，那就应按合同约定的方式进行工程结算。如果合同中没有约定工程结算方法，则应按建设部与本地区的有关规定进行结算。施工合同是由建设方与施工方共同签订，双方的权利、义务均以合同约定为准。若有争议，应当以合同作为解决争议的依据。因此审计人员一定要认真阅读施工合同文件，这样才能在审计工作中善于发现问题，并采取有效的方法予以解决。

3.2认真审核材料价格、做好询价调研工作。多数施工合同对材料价格的约定是：材料价格有信息价的按信息价，没信息价的按市场价，需要审计人员做好材料市场价的调研工作。首先应由施工方提供建设方认可品牌的材料发票，亦可由施工方提供材料供应商的报价单和材料采购合同，然后根据这些资料有的放矢地进行市场调研，可以提高询价工作效率。由于材料供应商的报价和材料采购合同价与实际采购价会存在一定的差距，所以审计人员应当找出差距，按实计算。

3.3认真勘察施工现场，及时掌握第一手资料。审计人员应在施工之前实地勘察施工现场，对施工现场的气候、环境、交通有个大致的了解，将施工图纸与实际采用的技术工艺进行对比，采集关键性数据，如工程的作业范围、各类新建设施的数量、材料和设备的用量等等，并对定额数据库中缺少的数据加以补充和完善。

三、结语

通过上文的分析，我们知道核增与核减问题是由建设单位、施工单位、审计人员的工作疏失而引起的，要想彻底规避核增与核减问题，三方应主动履行自身职责，制定完善的审计监督制度，统一定额计算标准，为工程审计提供可靠的保障。同时，加强对审计人员的监督和控制，使其严格按照国家的法律法规执行审计工作，促使工程审计能够在合理合法的环境下真正的落到实处。

参考文献：

[1]许荷杏.浅析工程审计中发现的问题[J].会计之友，2011（15）.

[2]徐建文、金鹏海.浅谈如何提高工程造价人员的基本业务素质[J].现代经济信息，2010（8）.