生态补偿制度的确立促进生态文明的建设

刘漫漫

摘 要：在经济飞速发展的今天，环境问题日益凸显。全国范围内出现的雾霾、洪涝灾害以及频频发生的地震、自然资源的捉襟见肘，不得不让我们停下脚步，审视粗放型的经济发展模式为我们带来的伤痛。生态补偿制度的早日确定是解决一系列环境问题的重要举措，也是促进生态文明建设、走可持续发展道路的最优途径。十八大将生态文明列为五位一体的地位，而如今的十八届三中全会更是明确指出在建设生态文明中，应贯彻执行生态补偿制度。

关键词：生态文明;生态补偿;环境问题

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）01-0018-02

生态文明是每个地球人所追寻的最佳生存要求和目标，但是资源的浪费和生态的破坏都警示着世人理想与现实的差距。生态补偿制度最先在美国和西欧盛行，它是解决生态危机与社会发展矛盾的重要手段和措施，是经济和环境达到平衡的一个关键点。

一、生态文明发展历程

1.国家的逐步重视。20世纪70年代，我国生态环境保护工作正式启动，1972年参加了世界环境保护会议，1994年根据当时中国发展状况和环境需要制定了《中国21世纪议程》，为社会可持续发展指明了方向。2005年，中央人口资源环境工作座谈会上，国家领导人首次提出“生态文明”，2007年十七大把建设生态文明提升为战略任务来完成，是实现全民步入小康家庭、建设小康社会的重要目标之一。2009年9月，在十七届四中全会上，国家领导人使生态文明建设与其他四大建设（经济建设、政治建设、文化建设和社会建设）并驾齐驱，成为中国特色社会主义的重要组成部分。党的十八大报告中首次将生态文明建设作为一个单元部分进行阐述，并达成五位一体的总布局，提升到五位一体总体布局，具有一定的战略高度。

2.生存现状的要求。在历经的文明历史长河里，人类取得了空前的成就，但是在繁荣的背后隐含着环境破坏、生态失衡、资源枯竭的危机。尤其是作为发展中国家，科学技术起步晚，粗放型的经济发展模式以舍弃环境为代价。西方发达国家凭借自己雄厚的财力支撑，投入环保事业，并转嫁部分污染原体到经济欠发达地区。

2012年，我国七大水系总体为轻度污染，主要污染因子是无机氮和活性磷酸盐。湖泊水体富营养状态严重。我国城市空气污染物多达100多种，其中氮氧化物排放总量居于首位，高达2 404万吨。二氧化硫排放总量也有2 217.9万吨。据世界银行统计，世界污染最严重的城市中，有一半是来自于我国。生物多样性的消失也是我国面临的重大困境，由于人类的肆意掠杀和采伐，导致野生动植物受到严重威胁。据不完全统计，全国濒危植物占我国高等植物总数的20%，濒危脊椎动物占总数的7.7%。

当前生态安全问题不仅危及我们的经济和社会发展，更是与每个人的健康生活息息相关。

二、生态补偿制度在我国的具体实践

1.全国范围内的试点工程。20世纪80年代，我国在140多个县市进行试点，主要包括退耕还林、退牧还草等经济补贴项目。2001年国家开始尝试生态公益林补偿金政策、生态移民政策、对占用的耕地进行补偿的政策、资源开发补偿政策、扶贫政策中的生态补偿政策等相关补助政策。海南省推行生态补偿试点工程，实施十大环保工程，要求全省森林覆盖率达到60%以上。江西省试点生态补偿机制，通过制度缓和生态和经济发展之间的潜在矛盾。东莞施行生态补偿机制，以水乡经济区为试点。全国首个跨省流域生态补偿机制距今也已有4年时光，收获颇丰。

2.地方政府施行生态补偿。随着试点工程的广泛推行，各地政府也意识到生态保护的重要性和必要性。尤其以浙江省为代表。从2000年浙江省就着手建立森林生态效益补偿基金，浙江省每年安排4 000万元用于公益森林的建设。为了建立促进环境保护的激励约束机制和长效机制，加快生态省建设步伐，2007年，山东省也出台了《关于在南水北调黄河以南段及省辖淮河流域和小清河流域开展生态补偿试点工作的意见》，2009年福建省为了健全流域上下游生态补偿机制，出台了《福建省闽江、九龙江流域水环境保护专项资金管理办法》。

3.生态补偿制度立法探索。我国目前已经形成了系统的环境资源法体系。生态补偿制度在许多的地方政策文件中都有具体的操作规则。20世纪80年代我国开始在立法中有了相应体现。在森林资源、矿产领域颁布了保护政策。对建立森林基金制度和矿产生态补偿制度有了初步探索和规定。《关于保护森林发展林业若干问题的决定》明确规定建立森林基金制度;《矿产资源补偿费征收管理规定》中规定了开发矿产资源需要缴纳资源补偿费;《中华人民共和国资源税条例（草案）》中规定从事原油、天然气、金属矿产品资源开发的单位或个人应缴纳一定的资源税。90年代，我国陆陆续续出台了构建国家森林生态补偿体系的通知。1998年《森林法》中单独加入了“森林生态效益补偿基金”制度。21世纪初，我国进一步完善了生态补偿制度。2002年出台了《退耕还林条例》，确保我国森林的覆盖率有所增加，进一步强化了人们生态保护意识。在经济上也给予农民补偿，提高了人们环保的积极性。2008年首次对我国水域环境做了规定，以法律形式对江河湖泊、饮用水水库等建立生态补偿机制。2010年通过的《中华人民共和国水土保持法》将水土保持生态效益补偿纳入生态效益补偿制度。

三、生态补偿制度对生态文明产生的效应

1.推进生态文明制度的确立。生态补偿制度是以保护环境为宗旨，走可持续发展道路，以“谁受益、谁补偿”为原则，促进资源的有偿使用，并体现了资源的稀缺性和生态价值。生态补偿制度作为综合性机制涉及了自然环境、农、林、牧、渔等多个部门。从我国现实状况来看，目前我国主要在四个领域建立了生态补偿制度。自然保护区的生态补偿、重要生态功能区的生态补偿、矿产资源开发的生态补偿、流域水环境保护的生态补偿。通过生态补偿制度的推行，让更多民众知悉生态保护属于公共产品，与每个人生活的环境息息相关。通过经济上的补偿，激励民众继续保持环境保护行为。生态补偿制度的确立是推行生态平衡、维持生物多样性的重要途径之一，加速了生态文明制度的确立。

2.有利于增强公民节约资源和环境保护意识。随着2015年新出台的环境保护政策，国家明确了建立健全生态保护补偿制度。生态补偿制度在鼓励经济发展的同时，施行生态保护，权衡二者之间的关系。生态安全与我国的经济、国家安全俨然成为重点关注对象。它是保证我国生态安全的重要手段之一。生态补偿制度的出台，从法律制度角度对公民有了约束力。在行为和意识上做到高度统一。通过经济政策手段、法律惩罚条款改变公民及企业的浪费资源、乱砍滥伐现象。健全资源有偿使用制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，通过经济杠杆调节公民内在意识，从而达到资源合理利用，避免铺张浪费。使公民环境保护意识增强，杜绝污染，远离破坏。

3.有利于生态的可持续发展。良好的自然环境是经济发展和社会前进的重要支撑和保障。近几年，我国各地生态遭到严重的破坏，面临着极大的挑战。恶劣的环境甚至威胁到人类的生存安全。构建完善的生态补偿制度，有利于生态的可持续发展、资源的循环利用。全面建成小康社会不仅仅追求物质富裕、良好的生产秩序，也包含与人类息息相关的生态环境，生态良好是奋斗的目标之一。

改善人们的生产和生活环境，是每个公民应尽的义务。走可持续发展道路是人类每个分子应承担的责任，不仅仅是为了当下的我们，还有千千万万的子孙后代。一味追求经济利益，牺牲环境;一味追求眼前效益，不顾长远目标，只能是涸泽而渔。面对当前各种环境问题，生态补偿制度的施行势在必行。相比较管理有序的城市环境，农村环境问题日益凸显。生活垃圾随处可见，没有统一的处理途径。改善农民的生活，环境建设也是关键点。中央在惠农政策的扶持之外，还需各级政府加强资金扶持力度，配套增加农村环境综合整治的投入。尤其要增加农村生态补偿资金的投入，并鼓励开辟其他渠道的资金投入，为农民谋福祉，也是为整个社会、整个生态圈谋福祉。

生态补偿制度以促进人类活动与自然和谐，平衡发展与生存环境突出问题为最终目标。通过经济手段来调节相关利益者的关系，运用政府和市场手段对相关参与者进行约束。达到经济有条不紊发展，生态环境可持续发展。

4.有利于履行国际环境责任。同处地球村，头顶一片蓝天。环境责任不再是个人、企业、某一个国家的责任，而是整个地球人的义务。中国作为地球村的一员，保护环境、维持生态平衡是不容推卸的责任和义务。20世纪80年代以来，国际社会开始意识到自然环境的重要性，为了保护全球的自然生态，国际社会陆续推出了国际公约和协议，包括《气候变化框架公约》《生物多样性公约》等协议。作为缔约国之一，生态保护工作刻不容缓，我们有义务将其纳入国际义务范畴，并贯彻执行。在国际政治经济众多领域已经广泛应用了国际环境公约中规定的原则、规范和程序。这是件既影响当代的发展，又关系子孙后代福祉的大事。生态补偿制度的确立，有利于履行国际环境责任。

参考文献：

[1]洪尚群.生态补偿制度的探索[J].环境科学与技术，2001（9）.

[2]束洪福.论生态文明建设的意义和对策[J].中国特色社会主义研究，2008（4）.

[3]蔡邦成，温林泉，陆根法，等.生态补偿机制建立的理论思考[J].生态经济，2005（1）.

The Establishment of Ecological Compensation System to Promote the Construction of Ecological Civilization

LIU Manman

（Department of information technology and business management， Chengdu Neusoft University， Dujiangyan 611844 ，China）

Abstract： Today， with the rapid development of economy， the environmental problem is becoming increasingly prominent. The haze， flood disaster and the frequent occurrence of earthquakes and natural resources stretched， let us have a stop， look at the extensive mode of economic development bring us pain. The early determination of the ecological compensation system is an important measure to solve a series of environmental problems， but also the best way to promote the construction of ecological civilization and take the road of sustainable development. The Congress of ecological civilization is one of the five position， and now to the Third Plenary Session of the eighth is clearly pointed out that the implementation of ecological compensation system in the construction of ecological civilization.

Key words： ecological civilization， ecological compensation， environmental problem