中国基层协商民主的实现途径研究

盛嫣迪

摘 要：党的十八报告把健全社会主义协商民主制度作为我国政治体制改革的重要内容，这表明了我们党对协商民主从认识到实践都达到了新的水平。社会主义协商民主作为我国人民民主的一种重要形式，是建设社會主义政治文明的重要内容。积极发展协商民主，健全社会主义协商民主制度，是建设社会主义政治文明的必然选择。

关键词：基层协商民主 问题 途径

在中国共产党第十八次代表大会上，民主协商的地位被提到更高的位置上，在我国社会主义民主建设中，协商民主与选举民主是相辅相成的，二者相互结合可以更好地促进社会主义民主政治的发展。我们必须在民主协商的基础上进行选举，对重大问题要进行充分协商广泛听取社会各界的意见以作出科学决策，重要的人事安排也要在选举前进行协商，以协商的方式进行沟通和协调。

一、基层协商民主现有的实现途径存在的问题

目前我国农村协商民主实现途径主要是村民委员会制度，但村民委员会在个别地方仍然未能充分发挥作用。农村经济发展相对落后，多数农民的教育文化水平不高，没有参政议政的意识因此并没有真正参与到村民自治的活动中，而是应付形式，或是由于经济利益的原因或者家族荣誉的原因没有正确行使手中的权力，甚至有个别先富起来的村民利用自身的经济优势，对普通村民施压，已达到在村民会议中左右会议决策的目的。以上种种原因就造成了村民委员会流于形式的局面使得村民自治无法真正得到实施。 从城市社区的实际状况看，社区自治作为目前基层协商民主的主要实现途径也存在一些问题。社区自制的发展依赖于政府力量的支持，在政府主导的体制内，由于对政府体制的过度依赖，以及社会力量的发展较慢，社区组织往往会出现行政化和单位化的局面，使得社区组织的性质定位不够明确。社区自治的参与人员多是社区居民代表，而居民代表之间经常存在不同的利益需求，如果居民代表在居民委员会上无法达成一致意见，则必须申请本社区所在的政府相关部门进行协调，这也说明了社区自治过程中的一个弱点即社区居民因为自身利益不同而难以形成较强的凝聚力。

二、完善基层协商民主的实现途径的对策

1.加强对基层协商民主实现途径的科学引导。

1.1完善网络媒体参与基层协商民主的管理办法。加强对网络媒体参与基层协商民主的规范管理，引导网民合理合法的运用网络，促使网路舆情成为推动基层民主发展的重要力量。只有对网络媒体加以规范的管理和引导，才能真正确保网络成为普通民众可以正确利用的参政议政渠道之一，网络媒体所体现在协商民主的公开性、平等性、参与性才可以得到真正实现。

1.2提高基层群众参与基层协商民主的政治意识。我国基层的部分群众对参政议政的意识比较薄弱，对政治事件漠不关心，对政治生活采取漠视甚至回避的态度。特别是我国的农村居民，由于历史传统原因以及长期受小农经济发展的影响，对政治态度冷漠。因此，必须加强农村基层民主制度的建设，提高农民参政议政的能力和民主协商的能力。长期开展对国家和地方政策、法律法规的讲解和宣传，在农村建立良好地参政议政的环境氛围。政治冷漠使得人们只关注个体的利益，忽视集体利益和国家利益，无法从全局宏观的角度进行长远计划，特别是在城市社区和企业内部，由于居民之间受教育程度不同、自身经济条件不同，居民为维护自身利益，在对公共事务管理的态度上也会有很大差异，不同的利益代表在协商过程中难以取得共识，致使公共决策难以实施，民主参与自治管理的热情也会随之降低。因此，必须注重加强对居民集体归属感和集体荣誉感的培养。

2.强化基层协商民主过程的制度规范。促进基层协商民主的决策过程科学化发展。必须对基层协商民主的决策过程进行细化规范化的管理，对与会人数、决议通过必需的条件等方面，作出具体规定，以确保决议切实符合绝大多数居民的共同利益。同时加强基层协商民主的决策执行与监督力度。成立专门的决策执行部门，在决策执行过程中，对工作效果进行验证，充分决策的优势，找出决策的缺点和不足，及时进行调整，以确保决策得到科学落实。坚持具体问题具体分析，加强相关法规细则的制定，加大监督力度，确保决策落到实处。此外，应大力发展人民政协和基层民主自治制度。促进人民政协的发展，努力发挥其协商沟通的作用，继续做好人民政协的监督工作，不仅要反映群众的呼声，还要监督党和政府的惠民政策的实施，充分发挥政协协调沟通的职能，做好政府和群众的桥梁。同时，我们也应该清楚地看到，我国基层的协商民主发展还存在不少困难，特别是在欠发达地区的农村协商民主的发展还需要极大力度从基础做起。只有通过社会各方面的通力合作积极配合，我国基层协商民主才可以不断发展。以协商对话的方式协调各方面的利益关系，缓和并调节矛盾，是协商民主优势的重要体现。发展基层协商民主，有利于发展基层民主自治，有利于推动社会主义民主政治建设的发展。

参考文献：

[1]王圣诵、王兆刚等著.基层民主制度研究[M].北京：人民出版社， 2012：314 .

[2]李景治、熊光清等著.当代中国政治发展与制度创新[M].北京：中国人民大学出版社，2009：388.

[3]裴静静.论协商民主在我国的发展及其完善[D].山东：曲阜师范大学，2010.

[4]张思军、彭双.论农村基层民主建设的制约因素和发展途径[J].科技创业月刊，2005，（2）：133.

[5]王淇.中国乡村协商民主研究——以成都村民议事会为例[D].四川： 四川省社会科学院 2011.

[6]陈剩勇.协商民主理论与中国[J].浙江社会科学，2005，1：29.