以全新理念引领军队转业干部的安置工作

黄丽芬

摘 要：“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，军转部门面临军队改革和裁军30万的“大考”，面对新时期军转安置工作的新形势、新要求，应贯彻落实好十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以新理念引领推动军转安置工作。通过结合新的发展理念，提出对新时期军队转业干部安置工作的思考。

关键词：新理念；引领；军转干部；安置工作

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）10-0142-02

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划有如动员令，为各条战线指明了方向。同时，军转部门面临军队改革和裁军30万的“大考”。如何面对“十三五”时期军转安置工作的新形势新要求，贯彻落实好十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，以新理念引领推动军转安置工作，使他们成为助力发展的推动力量。

一、要用“创新”精神谋划安置工作

我国进入全面深化改革新的历史时期，国防和军队建设也进入加快推进的历史阶段，新常态下军转干部安置工作同样也会遇到许多新情况新问题，用创新精神做好军转安置工作，比以往任何时候都显得更为重要、更为紧迫。

一要全面准确贯彻中央精神，坚决维护军转安置计划和政策的严肃性，不断探索改进安置办法，妥善解决军转干部工作分配、职务安排、待遇保障等问题，最大限度地把军转人才资源配置好、服务好、开发好，创造性地完成军转安置任务，让部队满意、军转干部满意，让地方党委、政府满意。

二要坚持以人为本，安置前做好深入細致的调研，详细了解“供需”情况，为合理安置打下基础。在具体安置工作中，始终把如何发挥好军转干部才能作为出发点，在全面了解军转干部个人专长、志愿和单位需求的基础上妥善安置，力求实现“人岗相适、各得其所”。安置后“扶上马，送一程”，抓好军转干部的教育培训，积极创新培训模式，探索顺应时代要求的培训内容，帮助他们尽快适应地方工作。

三要把全面深化改革与军转安置改革相结合、把中央改革精神与本地实际相结合、把军转安置改革与人力资源开发相结合、把解决突出问题与健全体制机制相结合，积极稳妥地推进军转安置制度改革。

二、要充分“协调”，高标准制订安置计划

干部转业安置计划，是干部转业工作中的基础环节，涉及面广，相对复杂，作用重大。计划做得好，转业干部才能定得准、走得顺；反之，就可能影响工作效率、影响离队比例、影响安置质量和安置任务的顺利完成。

一要政策宣传到位，尽快做好部署。每年转业安置计划制订前，总部都会下达通知对如何制订安置计划提出总体要求，对此应尽快向下逐级传达，并结合本单位实际提出具体要求，使所属各部队都能提前做好意愿征求、档案整理、数据完善等相关准备工作。要尽快搞好安置政策宣传、尽快指导部队展开工作。

二要计划制订准确，认真做好核对。认真核准转业计划与安置计划数据。干部转业计划一般都是由调配部门制订的，而干部转业安置计划则是由各军级单位上报转业部门汇总形成的。两者之间经常存在姓名、部职别、职务等级、出生时间、职务时间等方面的信息差别，对这些必须逐一核对清楚。同时，要认真核准历年滞留人员安置计划数据，核准其他特殊人员安置计划数据等。

三要安置条件明确，严格把好条件。坚持严把干部转业条件，对一些不得列入转业复员计划的必须从严把关，如年龄、任职、身体等条件；坚持严把干部转业安置去向、安置方式条件。审查移交档案，一方面就是审查转业复员干部的安置去向是否符合安置地接收条件，不符合接收条件的必须调整安置去向。另一方面就是审查安置方式条件，特别是不符合自主择业条件的，必须坚决调整；坚持严把家属随调随迁条件。在制订安置计划时，转业复员干部的家属随调随迁计划是最容易填错、漏填的，因为按照政策，军队转业干部的配偶和未成年子女、无独立生活能力的子女可以随同转业干部一起迁移到安置地落户。

四要认真细致审核，整理收集数据。填报干部转业安置计划数据库是一项非常严肃的工作，要把好数据规范关，对内容不能简单填、不能随意填、不能挑着填等。要过细把好审档核对关。干部转业安置数据应根据转业干部的档案填写，审查档案人员在审档时必须注意干部转业安置计划数据与档案是否一致。

三、要努力实现安置工作“绿色”发展

“十三五”时期既是实现第一个百年梦想、全面建成小康社会的冲刺阶段，也是军队体制编制调整改革、裁减员额30万的关键时期，军转安置工作面临前所未有的机遇和挑战。如何实现军转安置工作的绿色发展显得尤为重要。

在未来的军改过程中，军转安置工作必须坚持走可持续发展的道路，转业干部安置与地方公务员招录、干部选拔、人才招引，应该形成一个良性的循环发展态势；要实现中央与地方、地区与地区、部门与部门之间军转安置资源的合理配置与均衡发展，节约政府有限的安置资源；同时，军转安置工作政治性、政策性很强，必须要注意保护环境，做到清洁发展、低碳发展。目前，有些地方军转安置工作没有真正摆到应有的位置，主要领导认识不高，大局意识、政治意识不强，一定程度上影响了军转安置工作的健康发展；还有的地方没有严格按照中央政策办事，讲价钱、谈条件，搞变通、打折扣，就低不就高，一定程度上损害了军转干部的利益；还有少数地区和部门处事不公，廉洁自律不够，拉关系、找门子，请客送礼，一定程度上也污染了军转安置工作的良好风气。地方各级党委政府要从讲政治、讲大局的高度，真正重视军转安置工作，真正关心关爱军转干部，切实为他们营造风清气顺的良好环境，走清洁发展、低碳发展的军转安置之路。

四、接收军转干部的观念应更“开放”

党的十八届五中全会提出开放发展的理念，对接收安置军转干部的单位来说，思想观念应更开放一些，不能自我封闭不可取。

每年一到拟制军转安置计划时，常听到个别接收单位抱怨：自然减员较少，空出的编制都用于接收军转干部，无法引进专业人才，影响本单位人才队伍建设和长远发展。诚然，随着机构改革的推进，一些单位编制紧缺，少数领导有这样的想法不足为奇，但只把考虑问题的出发点放在本单位一个圈子、小集体上，就不应该了。军转干部刚上岗时，可能会遇到一些不懂不会的问题，但这不应成为不接收军转干部的理由。地方单位人员交流任职也是常有的事，只要合理的人才流动、相互借鉴经验、取长补短，对于促进人才全面发展都是可取的。近年来，部队也非常重视专业对口问题，军转干部文化程度越来越高。由此可见，是否能成为专业人才，除了大学所学专业相近这一天然优势外，岗位实践也是丰富的课堂。同时，相关单位有更加开放的用人理念，大胆为军转干部提供舞台，让他们历练成长，发挥“鲶鱼效应”，一定会促进单位的人才队伍建设和长远发展。

五、落实自主择业与计划分配“共享”的服务理念

2001年自主择业安置方式实施以来，各地安置部门始终把促进自主择业军转干部创业，作为管理服务工作的重要内容，通过不断完善政策，健全工作机制，将自主择业与计划分配“共享”的服务，取得了很好成效。对自主择业军转干部创业还应做到以下几点，以促进其创新创业。

一要强化政策扶持，统筹推动创业。各级政府要高度重视自主择业军转干部管理服务工作，认真落实各项待遇、做好经常性服务。管理服务部门为自主择业军转干部提供全方位服务，协助他们多领域、多渠道、多层次自主创业，特别是培养他们成为非公经济、中小企業发展的主力军。政府在制定出台鼓励创业促进就业政策文件时，应将自主择业军转干部与大学毕业生、农民工和留学回国人员等群体一起纳入重点扶持对象，纳入创业就业培训覆盖范围，并在提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面给予扶持，有效缓解了自主择业军转干部创业的资金压力。

二要依靠教育培训，提升创业素质。对自主择业军转干部的培训，应集中开展适应性培训。如邀知名专家教授，讲授政治经济形势、经济管理、企业管理、法律法规等市场经济知识，并介绍工商、税务、劳动用工和社会保险等政策；培训帮助自主择业军转干部及时了解地方情况、熟悉政策，做好就业创业的心理准备。根据需求，组织开展网络培训、开展专题培训、邀请创业成功的自主择业军转干部交流创业经验、组织到知名企业实地见学等灵活多样的个性化培训等，以提高自主择业军转干部素质。

三要做好创业服务，助推创业成功。通过整合资源、政策和服务，指导帮助自主择业军转干部制定用工、薪酬、劳动保护等企业内部规章制度，为他们提供劳动保障事务代理服务，根据他们创办的企业需求，提供订单式培训和定岗培训服务，帮助提升企业员工技能水平。

[责任编辑 安世友]