贵州煤矿安全生产管理现状及对策

张鸿

摘 要：煤矿是贵州省的支柱产业之一，煤矿的安全生产经营直接关系到整个贵州省的经济发展，因此，强化煤矿的安全生产管理，不断提升管理的质量和水平，最大限度地降低煤矿安全生产事故的发生，是当前煤矿生产管理工作的重中之重。本文结合当前贵州省煤矿资源生产管理存在的问题，分析贵州省煤矿安全生产管理的策略。

关键词：煤矿安全生产 问题 策略

贵州省煤炭资源丰富，位居全国第五、江南之首，素有“江南煤海”之称。贵州省的地质结构主要为喀斯特地貌，地质结构复杂，给煤矿的开采带来了极大的困难。在煤矿开采的过程中，瓦斯、粉尘、水、火等的影响，会直接导致一些煤矿生产事故的发生：如2013年11月2日凌晨，贵州省金沙县禹谟镇黄水坝煤矿发生煤与瓦斯突出事故，事故造成5人下落不明。诸多的煤矿生产事故告诉我们：煤矿安全生产管理已经成为当前安全生产管理工作的重中之重，任何一个事故的发生，主要因素都在于管理上的疏漏，因此，要想最大限度的杜绝安全事故的发生，重点在于强化安全生产管理，不断提升煤矿安全生产管理的质量和水平。

一、当前煤矿安全生产管理存在的问题分析

纵观贵州省各類煤矿安全生产事故，有自然灾害的原因，也有管理存在漏洞导致的，总结下来，当前煤矿安全管理存在的问题如下：

1.监管体制不甚完善。在中国，有一个最常用的词语叫做“相关部门”，当一个问题出现，无法找到相应的监管部门时，人们总是习惯性使用“相关部门”来代替，其实，笔者认为，这个所谓的“相关部门”，其实是对多头监管的一个尴尬称呼。中国的政府在监管体制上，经常会存在着多头管理、交叉管理的现象，当问题出现时，往往会相互推诿，彼此都不担责任，这样就会直接导致“多头管理却无从管理”的格局。当前，在煤矿安全生产管理的过程中，虽然有各级的煤矿安全监察机构，但同时也包括了各级经济委员会以及安全监管部门，甚至还有中小企业局等，导致煤矿安全生产管理方面存在着管理体系混乱，管理难以真正落实的现状。

2.管理人员缺乏专业化的技术水平。对于煤矿安全生产管理而言，所需要的管理人员应当具有专业化的技术水平，方能在管理的过程中发现存在的问题和漏洞，从而采取及时的补救措施，以防止煤矿安全生产管理事故的发生。但是，在实际的管理过程中，很多管理人员缺乏专业化的技术水平，在抽查管理的过程中存在着管理人员不入井检查，或者整个管理工作不过是“走过场”，甚至还存在着一些歪风邪气，从而使得一些安全生产过程中的漏洞不能及时地被发现。责任落实不够到位，安全生产管理严重缺位。

3.煤矿员工报酬低，缺乏专业的开采人员。在我国，煤矿开采的员工基本算是低收入阶层人员，工作的特点基本算是：风险大、报酬低、劳动强度大。这样的岗位，一些具有专业技术的人员不愿意低就，从而导致我国的煤矿开采人员绝大部分是缺乏专业技术的人员，尤其是近年来，煤矿开采方面的经济效益逐年下降，从而导致具有专业技术的部分人才流失，更加加剧了煤矿生产的用工形势。在就业培训上，很多煤矿开采企业缺乏对开采人员的技术培训机制，也没有给员工讲解相应的安全知识，或者是企业给予了培训，但是员工却不以为然，没有放在心上，这样的现状直接导致了我国矿难事故频发，加剧了煤矿安全生产管理的难度。

二、解决煤矿安全生产管理问题的对策

针对当前煤矿安全生产管理存在的问题，笔者认为：面对日益严峻的煤矿安全生产环境，作为管理人员，应当强化自身的管理责任，不断提升管理意识，消除安全生产隐患，杜绝安全生产事故的发生。

1.明确监管责任。对于管理行业而言，要想实现良好的管理效果，明确的监管责任是首位。针对当前煤矿安全生产管理过程中管理体系混乱、多头监管却无人监管的管理现状，笔者认为：各级政府应当明确自身的监管责任，对于在监管责任范围内的安全生产事故，应当明确问责制。在煤矿安全生产监管的过程中，应当实行预防为主的责任制度，尽可能排除一切生产隐患，防患于未然，杜绝已经发生安全事故却来个马后炮的责任监管制度。在安全事故上，可以分为：可防性事故及自然事故，可防性事故是可以预防的事故，而自然事故则是一些不可防的事故。对于可防性的事故，应当加大责任追求，避免一些投机取巧的心理存在。

2.大力清理整顿，合理配置资源。在煤矿生产事故中，有一定比例的事故来自于一些小规模作业的煤矿，这类煤矿生产存在着非法开采、一证多井的现状，一些企业存在着越界开采，一切以经济效益最大化为目的。因此，作为安全生产监管部门，应当加大对煤矿生产企业的监管力度，对于一些证件不全、存在安全生产隐患的企业，应当责令整改甚至关闭，并且还要防止被关闭的企业未经任何许可而“死灰复燃”。在市场准入机制上，应当提高准入门槛，不断提高煤矿开采企业的资质，促进煤矿生产专业化和技术化发展。

3.落实管理人员的责任，强化安全监管。在煤矿安全生产管理的过程中，对于管理人员，应当落实其相应的责任。避免一些管理人员在安全管理和监察的过程中，走马观花，安全生产管理落实不到位的情况出现。尽可能地督促管理人员安全生产隐患排除的过程中，深入矿井做安全监察，防患于未然，将生产事故的发生率降到最低。

4.加大安全生产培训制度。在煤矿安全生产的培训上，笔者认为，应当从两方面入手：一是加大对管理人员的培训制度，不断提升管理人员的专业化水平；二是加大对矿井采矿人员的培训力度，不断强化作业人员的安全意识。对于管理人员，应当了解煤矿生产的全过程，了解其中的一切安全隐患；而对于直接作业人员，为了能够达到合理保护自己生命安全的目的，在初始从业的过程中，应当了解安全生产的基础知识，从而实现安全生产的目的。总而言之，在煤矿生产的过程中，安全生产管理是重中之重。尤其是在煤矿资源丰富、地质结构复杂的贵州省，各级政府及监管人员应当强化安全生产责任，加大对煤矿生产的安全管理，杜绝一切安全隐患，将生产事故的发生率降到最低，扎实有效地推进煤矿生产的安全发展。

参考文献：

[1] 蔡卫，马尚权. 我国煤矿安全管理的现状及对策[J]. 煤炭科学技术，2004（ 12） ： 74 - 76.

[2] 宁宇. 我国煤矿灾害特征及安全对策[J]. 劳动保护，2009（ 8） ： 12 - 14.