供电企业防治窃电的法律风险与防范措施

杨媚

摘 要：随着社会的快速发展，资源的不均衡现象也逐渐的显现出来。在电力行业中，用户为了降低生产成本和生活成本经常采取不正当的盗电行为，使得国家的财产受到严重的损失。基于此，现对供电企业防治窃电的法律风险与防范措施进行了探讨。

关键词：供电企业 窃电 法律风险 防范措施

盗窃国家电能不仅仅使国家和企业单位受到严重的财产损失，从而对企业的经济效益产生严重的影响，扰乱了原本正常的供电秩序，并且对电力市场和用电安全造成直接的威胁。因此，我国政府部门和司法部门需要对窃电行为进行密切的重视，积极的开展反窃电工作，对窃电行为中存在的潜在的安全问题进行防范，严厉的打击窃电行为，这是我国供电企业和国家单位必须重视的一项工作。

一、供电企业防治窃电的法律风险

1.查处窃电行为的主体存在争议。从法律的角度上来看，查处窃电行为需要由国家政府单位大力推行，国家具有行政制裁权。各个供电企业虽然严格按照《供用电监督管理办法》和《用电检查管理办法》中的相关规定成立了电力稽查机构，但是，由于供电企业没有相应的执法权，因此，在具体的实行过程中缺乏可操作性和法律依据。然而，我国在成立执法队伍中有相关的规定，并且各个地方受到技术、人员编制等多方面的限制，难以形成成熟的执法队伍，这就直接导致了我国电力管理部门形同虚设，并且对窃电行为无法起到很好的杜绝作用。

2.难以收集窃电证据，举证工作更是难上加难。电能与其他的销售商品不同，是一种特殊的商品，具有不可储存性，用户在窃电之后无形之中也消费了电能。除此之外，过往的窃电行为基本都发生在居民中，但是，随着国家的不断发展和企业的不断壮大，窃电主体已经变得更加的多元化。窃电主体的多样化，使得证据收集工作也难以顺利的进行下去。司法通过实践工作证明，在窃电行为中，缺乏证据是最为主要的一项工作，并且窃电行为难于举证，这也是屡禁不止的主要原因。我国目前缺乏对窃电手段和行为权威性的部门，从而使得窃电证据难以搜集，并且对偷窃者的行为难以追究责任，供电部门也无法讨回自己的公道，无法提高自己的经济效益。

3.在窃电数量的计算认定中存在异议。我国现有的法律法规并没有对盗窃电能进行明确的规定，只是对盗窃电能行为进行了禁止，但是，电力部门、公安部门等政府单位对窃电行为进行责任追究和法律制裁上缺乏明确的规章制度，尤其是无法对窃电的案件进行明确责任追究。供电企业按照《供电营业规则》中的规定来对盗窃的电能数量进行核算，并且在无法确定盗窃电能时间时，至少按照180天来进行核算，然而按照这种方法计算所得的数额，不同的人员又有不同的理解。最高人民法院和最高人民检察院在盗窃电能的数量计算方面也存在异议，这也就使得司法机关对供电企业存在其他方面的意见。

4.缺乏有资质的检查人员。获取窃电证据的主要方法是对用电情况进行检查，并且严格按照相关的规章制度来进行检查。如果个人采用不合法的手段来对用电情况进行检查和取证，则会对窃电行为的处理产生严重的不利影响。具有用电检查权利的人员需要具备一定的法律知识，并且必须经过省级单位或者电力部门的认可，才能行使检查用电的权利。在检查用电情况时，必须两人或者多人进行，彼此亮明身份，严格按照规章制度进行工作。在日常生活，用户在面对一些不符合要求的人员来进行用电检查时可以提出异议和拒絕检查。个人或者企业单位采用不合法的方式对用电情况进行检查或者取证，虽然不具有完全的真实性，但是依然会对后续窃电行为的处理带来一定的难度。

二、供电企业防止窃电的几点措施

1.加强查处窃电行为的联动查处机制建设。由于企业单位受到电力行政执法权力的限制，无法有效的对窃电行为进行打击。因此，需要当地的政府单位和司法机关联手进行合作，积极的开展联防活动，对窃电行为进行严厉的打击和惩处。对窃电数额较大的个人或者团伙，需要公安机关依法追究其责任，将窃电者严惩不贷，这样才能有效的对潜在的窃电者起到威慑作用，有效的控制窃电者的行动轨迹。除此之外，供电企业还需要与当地的政府单位联手开展社会普法教育宣传活动，借助图片、视频、音频等方式来宣传反窃电行为。

2.注重窃电证据固定。采用照片取证的方法无法得到最佳的证据，并且由于拍摄角度、光线等方面因素的影响，无法有效的得到强有力的证据，因此，建议采用摄像机来进行取证。但是，采用摄像取证的过程中需要密切注意以下几点：（1）摄像取证的基本原则。视野对摄像机的影响较小，并且能够有效的对窃电人员的特征进行捕捉。除此之外，在无其他人员的情况下，用电检查工作人员单独进行工作和检查封口是否完整时也可以采用摄像的方式来进行取证，并且对工作的全过程进行记录。（2）连续性取证。查处窃电行为必须确保摄像具有连续性，从工作的起点开始，一直到工作的结束点进行连续拍摄，确保窃电方式和计电装置的连续性。用电检查人员单独取证时，需要从人员进入住宅之前并且启封之前的状态进行开始拍摄，一直到用电检查完毕或者取证完成后，连续不间断的进行摄像。

3.合理的计算窃电能量和金额。借助调查工作对窃电容量和窃电时间进行明确的案件，需要按照所调查的窃电容量和窃电时间来进行相应的计算，并且借助搜集调查的证据来对其进行证据支持。在处理盗窃电能的案件中，首选的方法是将追回的电能数量、电费金额移交给司法部门进行处理。在对分时电价用户的窃电案件中，计算窃电金额时需要注意以下几点：第一，由于无法明确窃电者的窃电时间范围，在计算窃电数额时需要按照平段电价来进行计算；第二，在对窃电金额进行计算过程中，需要将季节对电价的影响考虑进去，经过核查之后，窃电时间长、时间跨度大的案件需要按照丰枯电价分期来进行电量的计算；第三，如果窃电者在窃电过程中，电价发生了变化，那么在窃电金额计算时需要考虑到政策调整的因素，分期来对窃电金额进行计算。

4.检查人员应依法具有用电检查资质。企业单位需要对现有的用电检查人员的资质进行检查，并且严格按照国家的规章制度来配备用电检查人员。用电检查人员必须通过电力部门或者电力企业的考核获得相应的资质才能进行工作，必须持证上岗；每个用电检查小组中不得少于两人具有用电检查资格；在对用户的用电情况进行检查或取证之前，需要经过用户的许可，并且出示自己的证件之后，才能进行后续的工作。窃电行为的存在，本身对我国的经济发展产生影响，并且难以有效的清除。我国目前现有的法律法规并没有对窃电行为进行明确的规定，使得窃电行为屡禁不止。因此，我国相关部门需要积极的出台相关的政策法规，并且给出可行性的意见和建议，这样才能有效的杜绝和制止窃电行为的发生。

三、结语

反窃电工作的开展，不仅仅能够有效的减少供电企业的直接损失，并且能够有效的维护我国供电系统的安全和正常的运行。然而，这是一项艰巨的工作，需要各方面积极的配合和帮助，才能有效的对窃电行为进行打击和惩处，给其他的用电者带来利益。因此，需要政府部门、司法部门、供电企业以及社会大众携手合作，积极的开展发窃电活动，对窃电者进行严厉的打击，这样才能有效的维护我国供电系统的安全，维护良好的电力市场环境。

参考文献：

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