论云南脱贫战略

郭昆 石修俊

摘 要：云南是集边疆、山区、民族、贫困为一体的省份，省情决定了其在推进精准扶贫工作中面临巨大的困难，要实现从2015年起，每年100万以上贫困人口脱贫的目标，需要政府部门和其他社会力量联合起来，从战略层面科学设计脱贫路径，在明确脱贫重点的前提下，遵循先易后难原则逐一实现脱贫目标。

关键词：云南；脱贫；困境；战略目标；战略选择

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）10-0062-02

云南地处中国西南边陲，是集边疆、山区、民族、贫困为一体的省份。到2014年底，全省还有贫困人口560万人、占总人口的11.88%、居全国第二位，其中深度贫困人口近120万人，贫困的现状和成因在西部少数民族贫困地区具有代表性。贫困地区和贫困群众是云南与全国同步全面建成小康社会的“短板”和薄弱环节，如何提高少数民族地区和边境地区的经济水平，改善其农村贫困人口的生活水平，促进社会进步，对云南省乃至全国的经济、政治和社会稳定都具有重大的意义。

一、云南脱贫面临的困境

现阶段，云南省在推进精准扶贫工作中面临四大困境：贫困地区产业基础薄弱、市场发育不足；民族区域深度贫困；贫困与生态环境脆弱并存；贫困地区人口素质偏低、公共服务滞后。云南省绝大多数贫困地区由于自然资源缺乏、气候条件恶劣，难以吸引外来资金发展农业、工业和服务业，贫困地区脱贫的难度较大。

在贫困标准提高的前提下，十年来，云南省的绝对贫困人口数显著减少，但是，云南贫困减缓具有较强的脆弱性和不稳定性，很多贫困户刚从绝对贫困状态中摆脱出来，又因为经济或其他因素，如地震、干旱、泥石流、洪水、疫情等，再次陷入绝对贫困状态。此外，人口素质低、应对市场变化能力弱，也造成了一部分人口返贫。云南扶贫办提供资料显示：“十一五”期间，平均每年有 100 万人的低收入和非贫困人口返贫。

截至2014年底，云南边远少数民族贫困地区还有120万深度贫困人口，云南有 80 个贫困县，其中有 25 个为边境县。在云南实施精准扶贫工作过程中，少数民族和边境地区贫困问题交互作用，少数民族地区贫困户“等、靠、要”思想较为严重，消极落后的价值观念制约了脱贫的进程。边境地区的贫困不仅有民族的因素，還面临着毒品问题，边境少数民族地区实施扶贫较为复杂。

二、云南脱贫的战略目标

2015年中央一号文件明确提出：加大推进农村扶贫开发，加快农村贫困人口脱贫致富步伐，以集中连片特困地区为重点，加大投入和工作力度，着力推进精准扶贫，加强基础设施建设速度，把扶贫资源措施精准引导到具体人口上去。云南省实施精准扶贫的目标具体分为三部分，扶贫攻坚任务十分艰巨：2015年起，平均每年脱贫100万人以上，按年度计划实现相应数量贫困县摘帽；到2019年，现行标准下574万建档立卡贫困人口实现脱贫，88个贫困县全部摘帽，476个贫困乡（镇）、4 277个贫困村出列；到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。在全面建成小康社会路上，确保一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下。

三、云南脱贫的战略选择

（一）脱贫的重点

1.重点脱贫人群。农村人口是云南脱贫的重点人群，依照国家贫困监测调查的数据，农村常住居民人均可支配收入为2 855元的全国农村贫困标准，2015年云南省农村贫困人口为471万人，“挂包帮转走访”前期已经对贫困人口的基本情况、致贫原因、帮扶需求等建档立卡，云南省应该在核实校准的基础上对已建档立卡的农村贫困人口实施脱贫。截至2014年底，少数民族贫困人口占云南建档立卡贫困人口的42.99%，15个特有少数民族有贫困人口191.8万人，占全省贫困人口的33.41%，15个特有少数民族中有10个是“直过”民族，“直过”民族人口为60万，其中傈僳族、怒族、拉祜族、佤族等一些独有民族的贫困人口占本民族总人口的40%以上，少数民族人口也是重点脱贫的人群。目前云南省农村贫困人口中，半数以上是女性，帮助贫困妇女脱贫致富事关整个扶贫攻坚进程，事关阻断贫困的代际传递，尽快让女性贫困人口脱贫具有特殊重要性和紧迫性。因此，云南脱贫的重点在农村，特有少数民族和女性贫困人口则是重点脱贫人群中的重点。

2.重点脱贫地区。滇桂黔石漠化云南片区、滇西边境片区、乌蒙山云南片区、迪庆藏区四大集中连片特困地区是云南重点脱贫的地区，涉及15个州市、91个县市区，其中，64个是民族自治地方，22个是边境县，33个人口较少民族聚居。云南贫困人口主要集中在滇东北的昭通、滇西的迪庆、滇西南的文山和红河，这些地区位于深山区、干热河谷地区、石山区、高寒冷凉地区、边境一线，地理位置较为偏远、交通不便、基础设施脆弱，生存环境极差。另外，这些地区公共服务水平低，社会教育程度较为落后，信息闭塞，生产力发展滞后，具有扶贫开发成本高、脱贫难度大的特点，是云南省扶贫攻坚的重点和难点地区。

3.重点扶贫“子代”。云南现有的扶贫开发政策，多为面向当前具有劳动能力的“父辈贫困人口所制定，然而，大多扶贫政策在实施多年后，其减贫的边际效应呈现出递减态势，以“父代”为特征的反贫困政策正面临着严峻的挑战。现实生活中，由于“父代”历经环境潜移默化的影响，导致其人力资本提升难度增大，获取收入的可能性会随着年龄的增加而不断降低。与此相反，“子代”由于成长外部环境变化的影响以及具备较强的可塑性，对外界新事物更容易接受，更容易脱贫。在云南推进精准扶贫工作中，应结合“子代”特点尽快完善相关扶贫政策。

（二）遵循先易后难原则

云南省在推进精准扶贫工作中应首先识别最容易扶贫的农村人群，因交通闭塞导致贫困和缺乏生存技能、缺乏经营资金导致贫困的这部分农村人群极易脱贫，通过推进贫困地区交通、水利、能源、通信、生态建设、基本农田地、农村基础设施、农村危房改造、地震安居工程、地质灾害防治、城镇基础设施等带动经济社会发展的项目建设，改善贫困地区基础设施薄弱状况。怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县独龙江乡是我国独龙族唯一的聚居地。未修公路前，独龙族人都是通过溜索过江，通过人马驿道出山入县，单程一走就是三四天。2014年底，长约6.8公里的黑普隧道建成，打开了独龙江乡冬季的门户，使乡民们出入和游人探访成为可能。因道路基础设施落后导致贫困的人群在云南所占比重较高，在精准扶贫中政府要着力改善贫困地区的交通状况，使这些贫困地区尽快盘活旅游资源和当地的土特产，实现区域人口快速脱贫。

对于贫困面广、贫困程度深的云南省来说，资金是实施精准扶贫的关键，现阶段云南省财政专项扶贫资金投入与扶贫开发需求存在较大矛盾，急需通过金融扶贫解决，应通过创新金融扶持方式，让有能力从事商品生产和经营的贫苦户快速获得启动资金尽早脱贫。组织基层职业技能培训，让有条件的贫困户掌握1—2项实用技术脱贫。

（三）结合实际逐一击破

由于云南贫困人口多，致贫原因多样，要想实现人口完全脱贫的目标需要根据不同人群、不同原因实施差别化的扶贫政策。因病致贫、因生态贫瘠致贫这部分人群，可以采用加强医疗保险和医疗救助方式脱贫，实施健康扶贫工程，对因病致贫的贫困人口的新型农村合作医疗和大病保险制度实行政策倾斜，降低贫困人口大病费用的实际支出；因生态贫瘠致贫的人口采用异地搬迁方式脱贫；對完全或部分丧失劳动能力的农村贫困人口，加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，实行农村最低生活保障。以低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人为重点救助对象，改善供养条件，提高这些特困人员的供养水平。因人口因素导致贫困的家庭，应加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭的子女能够接受高等教育或专业技能培训，提升贫困家庭子女的受教育程度，增强就业实力，阻断贫困代际传递。

2015年，云南省贫困地区人均工资性收入1 902元，工资性收入的增长对可支配收入增长的贡献率为41.5%，是贫困地区农民增收的主要来源；人均家庭经营净收入4 047元，经营性收入增长对可支配收入增长的贡献率为41%，与工资性收入一起，成为拉动贫困农民增收的两架马车，扭转了贫困地区农民增收渠道单一的困境；贫困地区人均财产性收入仅为59元，不足可支配收入的1%，成为云南省贫困地区农民增收的短板。在下一步推进脱贫工作中，应因地制宜发展种养业、农产品加工业和传统手工业，着力改变贫困人口的收入结构。

参考文献：

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[2] 中共云南省委.让贫困地区同步全面建成小康社会——深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的战略思想[J].社会主义论坛，2015，（5）.

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[责任编辑 陈丽敏]