城乡居民养老保险统计工作中存在的问题及完善对策

陈同同

摘 要：从城乡居民养老保险统计工作的现状出发，分析目前城乡居民养老保险统计工作中存在着统计信息采集方式单一、缺乏前瞻性统计分析、统计指标体体系不够完善以及统计信息管理方式比较落后的问题，提出改进城乡居民养老保险统计工作的措施，以期为城乡居民养老保险制度的完善提供科学的统计分析信息。

关键词：城乡居民养老保险；保险统计；问题；对策

中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）10-0048-02

引言

2009年9月开始，国家在全国320个试点县和四个直辖市启动了新型农村养老保险试点工作，2010年国家又启动了第二批试点工作，各地积极响应国家政策，并着力深化推广和实施试点工作。2011年7月，试点区县按国家要求将城镇户籍非从业人员纳入了城镇居民社会养老保险。2014年2月，国务院出台了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，将新农保与城居保合并实施，统称为“城乡居民养老保险”。至此，这项制度与城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险共同构成了我国社会养老保险体系。

一、城乡居民养老保险统计工作的重要性

黄桂芳在其《社会保险经办规程》一书中指出，社会保险统计是应用社会保险学与统计学的基本原理和方法，依据相应的社会保险政策法规，在社会保险业务的数量方面进行核算与分析，对社会保险的数量表现、数量关系和数量变化进行描述和分析的一种计量活动。

城乡居民养老保险承担着为适龄农村居民和城镇非就业居民建立社会保险的任务目标，2011 年“十二五”规划纲要提出在2020年之前要基本实现全覆盖。对城乡居民养老保险实施情况进行统计调查、收集、整理、分析，提供数据、报表、文件等统计信息和统计咨询意见，能够反映出该保险的经办管理服务和计划执行情况，并为城乡居民养老保险由制度试点到制度完善提供统计咨询意见。

二、城乡居民养老保险统计工作中存在的问题

1.城乡居民养老保险统计信息采集方式单一。现行的城乡居民养老保险统计工作局限于内部信息的搜集，采用的是单一的统计报表制度方式。统计的主要任务是完成城乡居民养老保险统计数据的逐级汇总和上报，统计工作与业务、财务工作是分离的，领导并不重视统计工作，导致各级经办机构统计工作人员不稳定、缺少对统计人员的专业培训，经常出现统计数据可以随意调整的状况，易造成统计信息质量下降，很难发挥统计信息的作用。

2.城乡居民养老保险缺乏前瞻性的统计分析。目前的城乡居民养老保险统计工作仅限于统计报表的填写，有统计分析的也仅仅是将统计数字文字化表述。缺乏横向上与其他社会养老保险、纵向上与自身发展的比较性分析、相关性分析与统计预测。现有的统计方式不能为城乡居民养老保险制度现状、存在的问题、调整和完善的措施提供有效的参考信息，不能为领导决策服务，基层统计工作显现不出生命力。

3.城乡居民养老保险统计指标体系不完善。城乡居民养老保险报表有月报、季报、年报和不定期报表，其中月报指标相对较少，而年报指标设置较全面。但反映城乡居民养老保险覆盖率，且作为考核各级经办工作水平的指标，即参保率却很难统计计算。城乡居民养老保险参保率计算的底数——应参保人数，应扣除16～59周岁人群中在校学生、军人和参加其他社会养老保险的人数，其涉及到公安、教育、民政和其他养老保险等单位，在未建立全民参保人员信息数据库的情况下，需要上述相关单位提供数据。另外，《關于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》中规定了100～2 000元不等的12个缴费档次，适时调整全国基础养老金最低标准等，但相应的统计数据缺乏对缴费档次、保险替代率等反映参保人员参保意愿、支付能力和保险对生活收入情况改善等息息相关的统计指标。如何建立合理、可持续的筹资渠道，实现渐进的制度创新，需要完善的统计指标体系提供信息服务。

4.城乡居民养老保险统计信息资源管理方式比较落后。随着信息技术的进步，各国统计信息管理方式发生了很大变化，而各级城乡居民养老保险统计工作还处在基本的统计信息积累、统计报表编制和人工调整数字上，仅有的统计信息管理系统，应用率极低。与国际比较，应用统计信息管理系统进行统计图表的绘制、统计数据的相关性分析，预测分析还远远达不到。

三、城乡居民养老保险统计工作的完善措施

1.高度重视城乡居民养老保险统计工作。各级经办机构要加强对统计工作的领导作用，将统计工作纳入目标责任管理，为城乡居民养老保险统计工作提供必要的条件，保障统计工作的顺利开展。统计人员是具体执行统计报表制度，负责采集、审核、分析、上报等具体统计工作的执行者，在人员配置上，省、市应至少配备1名专职统计人员，区县、镇（街道）应配备兼职统计工作人员，并定期对其进行专业培训。

2.完善城乡居民养老保险统计指标体系。城乡居民养老保险统计指标体系的设定应遵循科学性、目的性、可行性和全局性的原则。要求每个统计指标都能定义明确、科学分类，建立统一的统计指标名称、口径、计量单位和计算方法，以适应城乡居民养老保险发展的实际需要。在现有的常用指标基础上增加：（1）各缴费档次参保人数，应反映参保人参保能力与参保倾向；（2）反映基金收支率的城乡居民养老保险基金实征率和实支率；（3）监测城乡居民养老保险实施效果的财政负担系数和替代率。同时，应建立统计报表与抽样调查相结合的统计调查体系，对于相关职能部门不能提供的信息，如参保意愿、满意度等，可以采取抽样调查的方式搜集资料。

3.加快城乡居民养老保险统计信息管理现代化建设。加强统计信息化建设，建立健全统计信息系统管理。城乡居民养老保险统计信息系统的设计、开发、维护、管理和升级，能够有效提高统计工作的客观性、时效性、针对性，扩大信息量、降低统计成本。并且，随着信息化建设的发展，统计信息采集方式也将发生改变，层层汇总报表的统计方式将逐步改变，由上级部门通过网络直接从下级部门的资料数据库中调取所需要的信息。

4.实现城乡居民养老保险统计信息的发布与共享。对城乡居民养老保险数据进行科学的统计分析，需要采集与运用外部相关信息，应强化与城乡居民养老保险工作有关的公安、民政、残联、武装部、教育等单位提供数据的责任。同时，也积极实现城乡居民养老保险数据信息共享，对外提供数据要按情况明确审批负责人，加强对外数据的管理，保证统计数据的一致性。

参考文献：

[1] 黄桂芳.社会保险经办规程[M].天津：天津大学出版社，2007.

[2] 郑功成.中国社会保障改革与发展战略[M].北京：人民出版社，2008.

[3] 齐文涛.谈社会保险统计[J].潍坊学院学报，2002，（9）.

[4] 刘紫云，孙朝.保险统计问题研究[J].保险研究论坛，2001，（4）.

[责任编辑 吴高君]