广西乡镇企业安全生产现状及对策的研究

杨世金 罗艳玲

摘 要：广西第一工业学校受自治区安全生产监督管理局的委托，组织3个课题组深入24个乡镇共58个乡镇企业对现阶段安全生产现状进行调研，在综合分析的基础上，提出可行的对策，希望对今后搞好广西乡镇企业安全生产能够有所借鉴和帮助。

关键词： 乡镇企业 安全生产 现状 对策

乡镇企业应该在思想上跟上时代发展的要求，转变观念，开拓创新，统筹规划，增强对安全生产工作的主动性和预见性，做到未雨绸缪，综合解决安全生产问题。安全与生产、效益是密不可分的。只有安全好了，才能保证更好地生产。安全是企业生产的前提，生产又是效益的保障。安全重在管理，管理重在现场，现场重在落实，生产活动是一个变化的动态的过程，作为生产活动主体的各类人员，由于受各类环境因素和自身条件的影响，在这个过程中，经常会有各类不安全行为的发生，这就要求各级管理人员，尤其是企业一线的班组长、车间主任，多督促、多检查，发现隐患及时处理，认真落实好各级安全生产责任制。

一、广西乡镇企业安全生产现状

2016年7-8月，广西第一工业学校受自治区安全生产监督管理局的委托，组织3个课题组深入钦州、梧州、贺州、桂林、百色、河池、玉林、北海等市所辖24个乡镇共58个乡镇企业对现阶段安全生产现状进行调研，在综合分析的基础上，提出可行的对策。

广西乡镇企业特点表现为：由于广西特有的山地丘陵性盆地地貌，自然资源丰富的特点，以资源开采利用类企业为主，例如煤矿、非煤矿山、采石场、水泥厂、纸厂、砖厂、石灰厂、烟花炮竹厂、木材加工厂等。另外，由于广西处于经济发展较弱的西部地区，不少乡镇企业处于山区，乡镇企业较之沿海城市数量少，很多乡镇稍为成规模的企业数量少，倒是小规模的手工作坊比较多，如农民自办的小型木材加工厂、砖厂、石灰厂等。就所调研的24个乡镇而言，规模以上工矿企业共96家，规模以下365家。其中：矿山开采62家，危化品65家，烟花爆竹119家，道路交通/水上运输18家，工程建筑9家，其他188家。

以广西烟花爆竹产业为例，截止2016年9月，烟花爆竹合法生产企业119家，年产值超过10亿元（含出口产值）。2006—2015年，广西烟花爆竹行业共发生事故82起，死亡161人，生产事故约占94%以上，其中较大以上事故17起，死亡77人。2016年以来，共发生生产责任事故4起（1—3月，每月各1起，7月1起），共造成6人死亡，安全生产形势比较严峻。2006—2015年，广西、湖南、江西三省烟花爆竹企业生产事故情况见表1。

总体来看，广西烟花爆竹企业安全生产形势较湖南、江西差。

二、广西乡镇企业安全生产存在的主要问题

现阶段广西乡镇企业安全生产无论从现场硬件方面还是从管理软件方面来讲，安全管理水平不高，安全生产的基础过于薄弱，并且参差不齐，主要表现在以下几个方面：

1.企业负责人及其职工队伍的文化水平与安全素养等软件方面与规范化、标准化安全管理所要求的基本前置条件还存在着相当大的距离调查发现，不少企业负责人的安全主体责任意识仍不到位，对安全法律法规规定的安全责任与义务不够清楚、不够重视。由于部分企业存在安全意识不强的观念，导致安全隐患重重。特别是民营企业，安全生产组织不健全、安全生产规章制度不完善、安全生产管理网络覆盖面不足等问题仍然比较突出。企业重视眼前经济效益、轻视甚至忽略安全投入的现象仍然存在。加之近几年经济不景气，很多企业反映几乎都处于亏损状态，部分企业甚至处于半停产状态，就更无余力保障安全投入。部分民营企业，尤其是小作坊，眼前的利益便是个人利益，很难去让他们牺牲个人既得利益来保障安全生产。企业内各部门对员工开展安全教育的重视程度不一，企业对加大安全生产管理的各项举措领会不够深入，对安全管理不够重视，导致车间或班组屡屡出现违规违纪行为。一般员工的安全生产意识淡薄，麻痹大意，例如在平马镇的一次随机抽查中就发现部份企业职工安全生产意识淡薄，不按规定穿戴防尘口罩等安全防护用具。

2.安全生产管理工作不规范，缺乏有效的安全运行机制。不少乡镇企业没有专设安全机构。安全生产负责人往往是由2-3个企业管理者兼任，主要负责应付安全检查与安全报告。对于生产过程中的安全隐患没有足够重视，往往只会对造成人员伤亡的个别危险危害因素特别重视，如德保县××实业公司对于爆破飞石、浮石滚落这一项非常重视，因为企业管理者充分认识到其危险性与事故的严重后果；但对于其他安全生产问题并不十分重视，如生产过程中的职业病防治问题、员工的安全培训、入厂出厂体检、每年例行体检等。部分企业管理规章制度不适用、不健全。不少企业有成文的规章制度，但是没有层层落实责任，造成安全生产责任制无法落实到地。有的安全生产责任制的内容不具体，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，缺乏可操作性。不少企业虽然层层签订责任状，但落实不到位；对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不夠，工作浮在面上，没有落到实处。即使是有规范健全的生产管理制度，执行起来也仍会遇到各种问题。例如田阳××有限公司，该企业由职业经理人管理，有比较全面的安全生产制度并严格执行，但在其各项检查中仍发现诸多问题：个别员工安全意识淡薄，麻痹大意的心理依然存在；各部门每月的安全自查工作重视不够，存在检查表应付填写的现象；岗位巡检记录不严肃、不真实，甚至出现连续几个班未开展实地巡检，记录表照搬填写的现象等问题。

3.农民工、临时工的安全教育培训是安全工作的薄弱环节。农民工、临时工大多是企业附近村民，文化素质低且流动性极大，企业无暇培训或不愿花时间精力培训，临时工安全意识薄弱，对于安全培训接受程度也不高，在实际生产活动中“三违”现象极为普遍，这种现象导致了由“人失误”诱发安全事故的概率大幅上升。由于安全认识上存在问题，有些企业不能认真对待安全教育培训工作，这种态度和现状导致企业安全管理人员和特种作业人员的持证上岗率不能达到100%，有证的操作者其技术水平含金量也大打折扣。

4.安全投入不足是导致事故频发的原因之一。调查发现，较大型正规的企业每年有固定的安全生产措施费用并专款专用，但不少乡镇企业安全资金投入不足的现象还普遍存在。

三、改进乡镇企业安全生产工作的对策

1.政府加强对企业主要负责人安全生产主体责任意识的培训与宣贯。以《安全生产法》、《职业病防治法》为安全生产最根本的法律法规，对企业主要负责人进行强制性的培训与宣贯，让每一位企业主要负责人清楚各自的安全生产职责和义务，清楚各自在安全生产方面所应担当的法律责任。另外也要搞好对安全生产管理人员和特种作业人员以及新员工的安全培训，加强企业各级的安全生产与事故防范意识，加强企业员工工作中规范操作与自我保护意识。

2.强化安全生产责任制的落实。企业通过建立严格的安全生产目标管理责任制，落实各单位的安全生产责任，是抓好安全生产的关键。企业主要负责人要对本企业的安全生产工作全面负责，切实加强安全生产工作的领导，主要负责人是安全生产的第一责任人，要对安全生产工作负总责。分管安全生产工作的领导，要负起具体领导责任，分管其它工作的领导，也要按照管生产必须管安全的原则，对分管范围的安全工作负责。要把安全生产的责任具体落实到部门主管、车间主任、班组长、个人身上，层层细分，建立自上而下的网络全覆盖式安全生产责任体系。

3.建章立制、切实执行。

3.1乡镇企业主管部门和政府综合监督管理部门不应仅仅是对企业的安全生产进行监督检查，更要督促企业根据国家法律法规和安监部门要求，结合其自身特点补充制定、修改完善企业安全生产管理制度。

3.2组织企业到其他先进企业参观学习，进一步完善公司安全环保记录台账和档案资料。如田阳南华纸业在2015年修订补充完善了文件《安全违规及工伤事故责任追究管理规定》、《现场环境卫生管理规定》、《安全生产奖惩考核办法》、《员工劳动纪律管理规定》、《员工劳保用品管理规定》、《安全违规及工伤事故责任追究管理规定》、《禁止警示牌使用管理规定》、《应急管理领导小组》、《应急管理办公室职责》、《应急物资储备管理规定》、《突发事件信息报送流程》、《应急值班管理制度》等，该企业的一些做法与制度值得当地其他企业借鉴学习。

3.3推广先进管理经验。在企业生产过程中推行安全管理程序化，完善现场安全生产保证体系，即每日安全晨会——班前活动（进行危险危害因素辨识）——开工前检查（查作业环境、查设备状况）——每日检查（指导监督）——安全协调会议——收工清理——收工后检查。通过程序化管理，强化现场监督管理，强化全员参与，加大力度对员工劳动纪律、安全操作行为进行监督整治，促进车间、班组的安全检查与危险控制制度化、规范化。实行安全绩效奖励和安全挂牌督办管理。安全绩效奖励，将个人利益部门利益与安全生产挂钩，在工作中不断细化完善安全生产管理制度和安全生产奖惩措施，促进安全生产管理工作持续改进。安全生产挂牌督办管理，给安全检查不合格的班组和个人挂上不合格红牌，优秀的班组和个人挂上合格绿牌，提高员工的安全意识，增强各级人员安全生产管理的责任感，促进各部门安全生产管理水平的提高。

3.4企业应深化隐患排查治理，加强安全生产检查频度和隐患整改力度。定期组织开展安全生产标准化自评工作，对考评过程中发现的隐患问题进行整改。加强安全设施隐患的排查整治，完善安全护栏、楼梯扶手等设施。每月定期开展现场安全生产和环境卫生检查，改善脏、乱、差和跑、冒、滴、漏现象。每季度组织开展安全生产大检查，对安全防护设施专项安全检查，加大力度排查各岗位个人防护器材存在的隐患和配置情况。对隐患排查情况进行及时汇总及跟踪管理，对现场整改情况进行实地验证。

4.企业重视安全教育培训，加强企业安全文化建设。（1）开展安全生产法律法规和安全知识学习考试，或以知识竞赛和答题竞赛的形式，增强全体员工安全责任意识和自我防护意识。（2）企业各部门组织开展岗位安全知识及劳保用品使用安全教育，熟悉岗位危险品、危险源，确保员工按规定正确穿戴劳保用品。充分利用班前班后会，不断强调检查，不断强化安全生产意识和安全操作技能。（3）积极开展各项事故应急救援演练，提高事故应急处置能力，防范安全事故发生。 （4）经常开展安全生产周或月活动，抓好安全生产宣传教育工作，提高全员安全意识，促进安全生产的稳定健康发展。开展板报评比以加强安全环保文化宣传；举办安全小品晚会以营造浓厚的活动氛围；开展安全警示标识牌辨认竞赛、安全知识竞赛、防灭火竞赛、劳动防护用品佩戴竞赛等活动，普及安全生产知识，提高员工安全防范意识。

5.进一步加大安全生产经费投入和安全专项费用投入。一是加大安全生产经费投入。各级政府应每年安排一定的资金，用于社会公共安全事故隐患的整治投入，对历史遗留的重大隐患要加快整改，弥补安全欠账。二是必须要求企业依法保障并加大安全投入，加强安全设施建设，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施。三是要认真落实安全生产经济政策。企业要全面落实在高危行业生产企业提取安全费用制度、企业安全生产风险抵押金制度，提高企业安全事故伤亡赔偿标准并且做到专款专用。四是要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会保障水平。

6.加速安全专业人才的培养。通过加速安全专业人才的培养，可以从根本上扭转企业安全生产工作是薄弱环节的不利局面。有些企业并非不重视安全工作，但事故仍时有发生。深究其根源，企业缺乏安全专业人员，无法很好地开展安全生产管理工作，安全工作防范体系、防范技能不科学是导致事故的重要原因之一。

7.加大安全生產监管执法力度，勤于监督和严于执法。一是要加强安全执法。要全面加大执法力度，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任主体意识。二是要加强日常监管。要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取行政和经济处罚的办法促其整改。三是突出执法重点。对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项执法，防范重点灾害，整改薄弱环节。四是加大处罚力度。对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备安全生产条件的、不具备相关的安全生产资质的要加大行政和经济处罚力度。五是加大联合执法。安全生产工作是一项系统工程，必须各方面齐抓共管。要建立联合执法机制，提高执法的实效性，共同做好工作。

8.要完善安全监管体系建设。加强安全生产监管体系建设，是确保安全生产的法规制度落实的关键。一是要健全安全生产监管工作体系，乡镇安监站不应只有监督权，更应有执法权，因为乡镇安监站是乡镇企业安全生产最直接的监督管理者。二是充实各级安全监管机构的力量，配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费。同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、安全等方面的业务人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。

四、结语

“人命关天的事，一定要慎之又慎，确保万无一失”，乡镇企业必须始终把“安全第一，预防为主，综合治理”作为安全工作的指导思想和战略方针加以强调，并严格按照“管理、装备、培训”三并重原则，强抓管理，增加投入，提高工人素质，时时牢记安全，处处践行安全，并将安全意识深入乡镇企业全体员工心中，付诸实际行动，相信乡镇企业安全生产会逐年稳步推进，安全事故会明显减少，真正实现安全生产。

参考文献：

[1]王晓莉，《浅谈当前安全生产工作存在的问题及对策研究》[J]，《读写算》（教育教学研究），2015.11。

[2]张百练，《企业安全生产管理工作存在的问题与对策分析》[J]，《企业改革与管理》，2014.10.

[3]原向勇，《我国中小企业安全管理工作中存在的问题及对策研究》[J]，百度学术，2011.08.

作者简介：杨世金，1965年1月生，男，广西岑溪市人，汉族，工学学士学位，高级工程师，注册安全工程师，国家二级安全评价师，自治区安全生产专家组专家，中国煤炭教育协会采矿技术专业学科带头人，主要研究方向为矿山安全生产管理。罗艳玲，1986年3月生，女，广西柳州市人，汉族，文学学士学位，助理讲师。