国有企业财务总监委派制探析

何敏

【摘 要】国有企业在我国经济整体中占有十分重要的地位，其财务总监也有着相当重要的职责，同时也有着极大的权利。在对于财务总监的管理中，国有企业探索出了委派制这一制度。在取得一定成果的同时在财务总监的选派制度及其职责，以及对于财务总监的约束和激励制度方面存在着不足。这些都需要国家资产管理机关在现有的财务总监委派制的基础上，针对目前存在的问题，做出针对性的改进措施，以使得这一制度的优越性得到充分的发挥和施展。

【关键词】国有企业；财务总监；委派制

一、引言

国有企业的资产是国家资产的重要组成部分，国有企业财务总监的管理水平和职业道德关系着国家资产的安全。国有企业财务总监的委派制是由国家资产管理机关直接向国有企业派出财务人员，且该财务人员与国有企业并未有直接或间接的利益关系。委派制在一定程度上解决了国有企业财务管理混乱、财务人员会同企业高层窃取国家资产等一系列的问题。但由于其在我国的发展历程还较为短暂，在实践中还存在诸多的不足，这些都是亟需改进的。

二、国有企业财务总监委派制的现状分析

1.财务总监的选拔与委派制度存在缺陷

选派工作是否科学合理直接决定了财务总监委派制的成败。因为所选派的财务总监的工作能力和职业道德，将直接决定其在该国企的工作胜任能力与财务监管水平。然而在我国现在的财务总监选派制度下，财务总监的来源主要有两个方面：一是从其他国有企业的相关职位上直接调任的员工；二是直接从政府工作人员中选派的。

这两种主要的选派制度虽然都简单易行，但是也都存在着各自的问题。对于从其他企业直接调任的工作人员来说，其自身可能已具备了作为财务总监的基本工作能力，但是由于工作环境的转变，其原来的工作内容与新的工作内容有较大不同，且其知识的储备不一定能满足新工作的要求。因此需要更多的适应时间来增加知识储备和工作经验。对于从政府工作人员中直接选派这一方式来说，由于政府工作人员的原工作内容同新任职的国有企业的财务工作相比有着根本的不同，这就使得他们在进行管理时很容易将行政工作中的思想运用到管理的过程中，从而干扰国有企业正常的财务管理工作。

这是我国国有企业委派制存在的最为突出的问题，这是直接制约委派制发挥其优势的最为重要的原因。

2.财务总监的职责范围难以明确

财务总监职责范围的明确对于任何企业来说都是财务管理工作能够稳定运行的重要保障，对于国有企业委派制的财务总监来说更是如此。国有企业委派制下的财务总监是独立于该国有企业的，受国家资产管理部门直接管理的人员。但是财务总监又是在国有企业中工作，其工作的方方面面都和国有企业有着密不可分的关系。因此，财务总监又不可能完全的独立于国有企业开展工作。

然而，国家资产管理部门对于向国有企业派出的财务总监的职责范围并没有十分明确的规定，这就使得财务总监对自己的工作职责不能够清晰准确的把握，会给财务总监和国有企业双方在开展工作时带来极大的不便。对财务总监职责范围做出十分明确的规定是财务总监顺利开展工作的基础，但这正是我国委派制最为薄弱的环节。一方面是因为我国的管理部门对于这一部分尚未给予足够的重视，未能出台财务总监具体的职责范围；另一方面也是因为这一制度在执行的过程中存在的诸多的阻力，使得财务总监在受控于上级部门时也受控于所任职的国有企业。

3.对财务总监的约束和激励机制尚未完善

对于财务总监在其任职的国有企业开展财务工作的成果及工作效率的评价是衡量委派制是否可行的另一重要指标。财务总监在国有企业工作时，由于其并不直接受控于所服务的企业，因此其在工作的过程中存在着极大的自主操作空间。这就给委派制的财务总监利用职务之便谋取利益提供了更大的可乘之机。此外，财务总监工作的独立性也使得其工作水平的评价与激励缺乏一定的可操作性。

例如，云南某政府部门向某烟厂委派一名工作水平极高的财务总监。在面对烟厂大量的现金流入流出以及其他管理高层的诱惑时，该财务总监伙同其他高层，通过各种财务手段持续窃取国家资产近5年才被发现。这种现象的出现不在少数，一方面是因为国家资产管理部门对于财务总监的约束能力不足，给其留下了机会；另一方面也是因为对于财务总监的激励程度不够，其获得的报酬难以满足其付出的工作努力。

大多数国有企业的内部控制制度较为薄弱，其本身的工作中就存在的诸多的漏洞。在面对一个相对独立的财务总监时，国有企业的内部控制制度更难发挥出应有的作用。并且针对于委派制财务总监的约束和激励机制也处于起步阶段，对于财务总监也难以起到作用。

三、国有企业财务总监委派制的优化措施

1.建立市场导向的财务总监选派制度

面对现有的财务总监难以满足管理需要的现状，国有资产管理部门需要引入市场这一机制，从市场中选拔出适合委派的财务总监进入国有企业进行管理工作。这是对于现有委派制的重大突破。

我国的人才市场中远不缺乏工作能力和职业道德兼备的优秀财务人员，其各方面能力相比于政府工作人员和国有企业的基层管理人员都有很大的优势。在我国政府建立社会主义市场经济的时代前沿，市场经济不能仅仅的拘泥于流通的商品部门，还应适用于人才市场，这才是符合我国经济发展的正确方向。在向国有企业委派财务管理人员时，不应当将眼光局限于国有企业和政府部门，而是应该放眼于整个人才市场。

市场中的财务管理人才是推进我国国有企业财务管理水平和内部控制制度不断健全的重要动力。这在我国一些国有企业中已经开始应用并且对于国有企业财务管理水平的进步起到了极大的促进作用。深圳市国有资产监督管理局公开选聘市属国有企业财务总监的事例 就足以说明以市场为导向的财务管理人才选拔与委派制度在国有企业中是可行的并且是值得推广的。这应当成为我国国有资产管理部门下一步人才选拔的重点方向。

2.明晰财务总监的职责范围

在向国有企业委派出合格的财务总监人员后，还应当明晰财务总监的职责范围，这是财务总监顺利开展工作的依据，也是财务总监在国有企业立足的根本。

明晰的职责范围一方面能够对于财务总监在国有企业的工作做出指导。具体的范围应当包括财务总监定期向其管理部门述职，对于国有企业工作中出现的关于财务方面的问题都要如实的汇报，不得有所隐瞒。财务监管与述职上报是财务总监最为基本的要求，同时也是降低国有资产管理部门同国有企业之间财务信息不对称的重要方式。此外，财务总监还应当认真履行作为一个财务总监应当承担的责任，帮助提高国有企业的财务管理水平，健全财务管理制度以及内部控制制度。

另一方面，明晰的职责范围能够有助于财务总监顺利地開展工作。由于国有企业委派制的财务总监并不直接受控于国有企业，且其工作带有一定的监督性质，因此其在工作中难免会受到来自国有企业的各方面阻力。此时，由上级部门制定的职责范围就会成为财务总监开展工作的重要依据，对于不给予配合的国有企业的工作人员也会受制于该制度。

3.完善约束和激励并重的财务总监评价机制

在委派制下给予财务总监一定权力的同时，还应制定与权力相对应的制约机制，这是对于财务总监的监督和约束。由于财务总监是相对独立于国有企业，并且由于其管理机关对其的日常工作也难以进行有效的管理和监督，因此就需要出台有效的约束机制，对于处于更大自由状态的财务总监的工作进行约束：一是对于财务总监约束制度的建立与细化；二是建立专门的监督管理机构，负责对财务总监的工作进行监督。这样从制度和监督两方面入手，将财务总监的工作纳入约束监管机制之下，使其受到监督和制约。

此外，对于财务总监的工作还应建立相应的考核评价和激励制度。定期对财务总监的工作成果进行考核评价，是督促其提高工作责任感，提高工作水平的重要方式。同时，对于考核优秀的财务总监要进行适度的奖励，这是提高财务总监工作积极性的另一重要方式。只有将评价和激励结合起来，才能激发财务总监的工作热情，使其充分发挥工作潜能，并使之获得与其付出的努力相对称的报酬。由此促进财务总监工作的良性循环，进而将国有企业的财务管理推向一个更高的水平。

四、结语

国有企业财务总监委派制是我国提高国有企业财务管理水平的一大重要探索，在此基础上针对目前存在的不足进行改进，从而使该制度在我国国有企业财务管理工作中更趋合理性，科学性，使之更好的服务于我国的社会主义市场经济。

参考文献：

[1]刘银国；焦健；丁虹匀.国有企业财务总监委派制有效性分析[J].财会通讯， 2015，08：53-55.

[2]王发文.国有企业集团财务总监委派制优化研究[J].企业改革与管理，2015，09：95.