肥西县农村饮水安全工程建设和管理探析

石莹 朱海涛

摘 要：农村饮用水安全问题关系到农村居民的生活质量和身体健康。该文总结了2006年以来肥西县实施农村饮水安全工程的管理经验，分析了肥西县农村饮水安全工程建设和管理过程中存在的各种问题，由此提出了针对性的对策建议，以期实现农村饮水安全工程健康、良性发展。

关键词：肥西县；农村饮水；运行管理；农村饮水安全

中图分类号 S277.7 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）18-0125-03

Construction and Management Exploration of Rural Area's Drinking Water Safety Project in Feixi County

Shi Ying1 et al.

（1Anhui Finance & Trade Vocational College，Hefei 230601，China）

Abstract：Drinking water safety in rural area is an important problem on the living quality and health. This paper summarized the management experience of Feixi County rural drinking water safety since 2006，and analyzed the various issues of rural drinking water safety on project construction and management process，then proposed specific measures to ensure the healthy and benign development of rural drinking water safety project.

Key words：Fexi County；Drinking water in rural area；Operation management；Drinking water safety in rural area

肥西县位于合肥市西南部，地跨长江、淮河两大流域，南有丰乐河、北有派河、东临巢湖、西有淠史杭总干渠来水。多年平均降水量980mm，多年平均径流量332mm，但降水的时空分布极不均匀，其中6—8月的降雨量占全年的60%以上。受地形限制，集中降水多随季节性河流外流，地面径流利用率较低。

民以食为天，食以水为先，获得安全的饮用水是人类生存的基本需求，饮水问题直接关系到广大人民群众的身体健康。肥西县在“十一五”、“十二五”期间，通过整合资金，集中力量解决了新农村基础设施及公益设施建设资金不足的问题，所实施项目与新农村建设同步进行，这在很大程度上解决了农村饮水安全问题。

1 肥西县农村饮水安全工程成效

2005年前后，肥西县全面开展农村饮水解困建设，2006年由饮水困难建设进入到饮水安全建设。其中：2006—2010年饮水安全工程，全县共解决饮水不安全人口22.68万人，“十二五”期间全县解决30.34万农村人口饮水不安全问题。肥西县通过近年饮水安全工程的实施，使民生工程成为民心工程、德政工程，使饮水不安全地区告别了“吃水难”的历史，随着饮水水质的改善，受益区农民的生活质量和健康水平得到了进一步提高，卫生状况得到明显改善，文明程度逐步提高。为进一步提高全县农村饮用水安全建设标准和保障水平，“十三五”期间，肥西县将继续加大农村供水工程建设力度，进一步完善农村供水工程配套设施建设，使肥西县农村供水范围达到全覆盖的目的。肥西县农村饮水安全工程通过多年项目的实施取得了许多宝贵的经验，总结如下：

1.1 建立领导机构，制定管理制度 县政府批准成立了肥西县农村饮水安全管理中心，由发改委、水务、财政、卫生、物价、审计、监察等部门为成员的农村饮水安全工程建设领导小组，办公室设在县水务局，为具体办事机构，并配备了专门的办事人员。

1.2 明确目标任务，层层实行考核 为明确责任、落实任务，肥西县将目标任务分解下达至乡镇，与乡镇签订目标责任书，纳入政府考核指标。市民生办不定期组织有关部门进行考核，推动了工作进程。

1.3 按照下达计划，严格项目审批 根据省发改委、水利厅下达的年度计划和规划报告，及时编制项目实施方案，并由市水务局、发改委、卫生局、财政局联合组成专家组审查，提出修改意见，进一步修改完善后，再由县发改委审批。

1.4 推行项目“六制”，加强建设管理 为贯彻省《农村饮水安全工程建设管理实施方案》，做好项目实施管理，肥西县大力推行“六制”，投资较大的规模水厂严格实行项目法人制、招标投标制和工程监理制，采取公开招标的方式选择具有相应资质的施工队伍参与农村饮水安全工程建设。在水利部推荐的产品目录中采取集中采购管材和设备，同时采取公开招标的方式选择了工程监理单位。为确保项目资金专项使用，特建立了农村饮水安全项目资金专户，将各级财政补助资金纳入专户，资金使用实行报账制，由财政部门审核把关，确保了资金使用安全。

1.5 积极建章立制，注重运行管护 为使农村饮水安全工程走“建得成、用得起、管得好、长受益”可持续发展的道路，在工程建设后明晰产权，搞活经营权，县农村饮水安全工程办公室指导根据其工程特点具体制定管理制度或乡规民约。在工程实施中，始终把供水工程水源的可靠性、安全性作为项目第一要素来考虑，从水源调查、选点、水质化验等方面作了大量前期工作，保证了工程所在地水量、水质符合农村饮水安全标准。为确保已建工程的供水安全，对农村饮水安全工程在饮水水源地显要的地方设立“水源保护区”标志牌，划定保护范围，实施水源涵养林保护、严禁家畜进入保护区以及严禁在保护区从事对水源有污染影响的一切人为活动等，特别是对较大规模的水厂，将水源保护区的上游、下游的四址位置进行了明确。县卫生部门对集中供水的水厂出厂水、末梢水进行定期监测，以确保饮水安全。

2 存在的问题

2.1 管理松散 吴振宇等通过调查得出，安徽省农村自来水管理主体不明确、政府部门职能交叉、水厂建设时缺少统一规划和平时缺乏有效监管[1]。肥西县也存在类似问题。水务局组建项目法人，具体负责项目的建设管理；建设部门负责水厂的日常监管；环保部门负责水源地的保护和水源监测；卫生部门负责水厂水厂水和末梢水的检测；物价部门负责制定管网配套费和水费的价格指导政策；入户安装和管理由乡镇和水厂共同推动。五个部门和一个政府（当地乡镇政府）在农村饮水安全工程上均负有职责，但都各管一块或一个环节，管理上较为松散，遇事易相互推诿，不利于安全饮水的有效管理。

2.2 后期管护难 重建轻管是农村饮用水工程不能持续发展的直接原因所在[2]。受投资限制，绝大多数规模水厂没有配备水质检测设备、自动加药消毒设备，自动化程度低，设施不全，难以保证工程稳定运行和良性发展；部分水厂供水机电设备带病运转，给水质安全和水量安全带来安全隐患；同时信息化监控、调度、处置等设施不全，将导致出现紧急情况时难以及时科学处置。管道管护难主要有以下两个方面的原因：一方面，因农村自然郢相对分散，管线一般较长，且位置较为偏僻，出现破损难以及时发现，且维修较费时；另一方面，原来部分采用UPVC材质的管网经多年运行，已自然老化，造成管网破损、渗漏严重，需对部分管材更新改造。

2.3 入户率不高 入户率偏低的本质是利益问题，一方面是农村用户在基于选择传统饮用水和自来水的成本核算问题，另一方面是水厂盈利来源主要是开户费的问题。2015年以前，自来水开户费为900～1 100元，但由于很多农民收入不是特别高，不愿安装自来水，宁愿选择免费的不安全水[3]。目前水厂的经济来源主要有三项：一是水费，二是开户费，三是政府和部门的补贴。由于农村用水量少水价低，水费所占份额较少，而水厂投入的供水成本和维护费用较大，政府和部门的补贴少，这两项收入难以保证水厂的运行，这就造成水厂发展农村用户积极性不高，把开户费当成维持稳定运行和发展的基础支撑。2015年以后，开户费下调至300元，农民的积极性有所提高，但水厂在开户费上的盈利空间已大幅萎缩，入户积极性不高，存在抵触情绪、出工不出力等现象[1]。

2.4 缺少行业标准 目前，农村饮水安全工程多参照水利、市政等部门建设标准，许多建设内容找不到依据，造成项目管理困难。比如，竣工图的编制，施工单位编制的竣工图存在比例尺不明确、上图要素缺失、水的流向不准确、参照物不明显、图纸与实地不符等现象，造成工程量核实及后续工程管护困难。

3 对策建议

当前，农村饮水安全工程并不是简单地解决农民吃水困难的问题，而是使农村居民要和城镇居民一样能够及时、方便的喝上健康安全的水，提高农村居民的健康水平[4]。为了达到这一目标，需要政府、水厂、用户的共同努力，确保农村饮水安全工程健康、良性发展。

3.1 成立统管机构，促进农村安全饮水健康、良性运行 县政府组建一个农村自来水专管机构或明确一个部门统管农村自来水相关事务，履行行业管理职责，对全县农村自来水实行统一管理，从水源地开始一直到用户的水龙头。设立水源地保护公示制度和专人巡查制度，制定防冻、防洪、防毒等防灾措施应急预案，落实工作责任制，制定水厂管理制度，建立信息监测报送体系和应急反应机制[5]，组织相关技术人员培训和水厂维修队伍管道损坏抢修演练。对破坏或影响安全饮水工程的行为，行使《安徽省农村饮水安全工程管理办法》（安徽省人民政府令第238号）赋予的县级以上人民政府水行政主管部门的行政处罚权，加强惩处力度，保障安全饮水工程健康、良性运行。

3.2 优化工程布局，加强效率建设 肥西县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告提出，十三五期间全县农村自来水普及率达到85%以上，远期目标是全县农村居民自来水全覆盖。实行这一目标的主要措施是通过安全饮水工程进行水厂建设、管网延伸，而目前工程的特点是实施面广、沟通协调难度大，比如花岗镇、官亭镇连续几年都有工程实施，造成人力资本增大，工作效率偏低。为了达到自来水全覆盖的远期目标，必须优化工程布局，以乡镇或某一水厂覆盖范围为单位进行工程集中建设，考虑到资金和人员力量因素的影响，每年可以选择一个单位进行建设，避免沟通协调中人力资本的重复投入，提高工作效率，达到“建一片、成一片”的效果。

3.3 加大饮水安全宣传，鼓励农民参与，树立饮水安全意识 县政府应大力宣传饮用自来水的安全与好处，加大农村垃圾和污水处理设施的投入，增强农民的用水思想意识，努力提高农民安装自来水的积极性，大幅提高自来水普及率，让农民自觉加入维护水资源和供水设施保护的行动中。农民只有认识到了饮水不安全对自身健康有伤害，才会自觉地注意水源的保护、生活污水的正确排放和农药化肥的正确使用等[6]。

3.4 加强水厂管理，加大管护资金投入 水厂是农村饮水安全工程建设中重要的一环，水厂经营的好坏一定程度上决定了农村饮水安全工程能否健康运行。因此，政府应加强水厂管理，确保水量供应充足和水质达标，引导水厂经营者转变经营理念，由开户费作为水厂盈利的主要来源逐步转变为水费成为水厂盈利的主要来源，这才是安全饮水工程健康运行的标志。考虑到目前正是农村饮水安全工程的关键时期，要改变“重建轻管”的工作思路，今后要加大管护资金的投入，并积极争取市级财政的补助，保障广大农村居民长期用上安全便捷的自来水。

3.5 制定农村饮水安全工程竣工图和管网路线图编制规范 在农村饮水安全工程施工和日常管理过程中，因图纸编制的不规范，给工程验收、日常维护及处理断水、漏水事故带来了种种不便，如参照物不明显造成管线位置难以确定、闸阀位置及管控范围不清楚等。因此，制定相关图纸编制规范十分必要。图纸以树状图为主，上图要素包含比例尺、指北针、管线布置、管径大小、水流流向、参照物等。窨井、闸阀、弯头、变径等应标注清楚，确保按图能准确找到位置。管线应用实线标注，管径越大，线宽越粗。

4 结语

农村饮水安全工程是一项民生工程，不但要抓好建设，更要注重管理，通过建章立制，加强水资源的保护和利用，使农村饮水安全工程能够长期健康运行，确保农村居民能够喝上便捷安全的自来水。

参考文献

[1]吴振宇，江启成，徐业林，等.安徽省农村生活饮用水现状调查分析[J].安徽预防医学杂志，2006，10（10）：529-530.

[2]王跃国.农村饮用水安全工程存在的问题及其对策分析[J].工程与建设，2013，27（2）：284-285.

[3]孙丽，马友华，王桂苓，等.浅析安徽省农村生活饮用水安全问题[J].农村环境与发展，2011，28（1）：77-79.

[4]施元吉.农村饮用水安全工程长效管理机制探索[J].水利经济，2009，27（5）：65-67.

[5]吴长春.农村饮水安全的思考[J].安徽农学通报，2006，12（5）：214-215.