迁安市农村饮水安全现状调查与思考

高青春+张翠侠+肖雪梅

摘 要：“十一五”以来，迁安市投巨资全力推进农村饮水安全工程建设，成效显著。但是，维养资金落实不到位、建后管护欠缺、水费收缴困难等问题的解决，迫在眉睫。文中对迁安市农村饮水现状进行了调查，对今后发展方向提出了建设性的意见。

关键词：农村饮水；现状；调查与思考

中图分类号：TV731.5 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532075

1 概况

1.1 供水类型

迁安市共有534个行政村，据水利年报统计，截止到2016年底，安装自来水村为459个（含4个集中供水点），占农村总数的86%，其余75个村为户内自备井供水。

农村供水基本情况：

城区供水工程。全市有42个行政村纳入了市政供水官网。市政供水工程全天候供水，有专业管理人员，定期化验水源水质，水质符合国家卫生饮用水标准。

联村和单村集中供水工程。全市建有2处联村集中供水工程，即沙河驿镇联村供水工程（1个村）和彭店子乡联村供水工程（13个村），目前沙河驿镇集中供水工程运行良好，彭店子乡集中供水工程因运行费用等原因未使用；单村供水工程有403处，其中有4个村为供水点工程。

分散式供水工程。到2016年底，全市有75个村由于当地水文地质条件差，地下水资源匮乏，仍采用分散式供水。

非城区安置楼社区集中供水。近年来，迁安市所辖部分乡（镇）政府，统一规划建设一批农村保障房，解决了农村群众的住房保障问题。目前迁安市共建乡镇保障房11处，除迁安镇保障房使用市政供水外，其他全部使用自备井供水，实行全天供水并收费，按城市自来水设计实施。

用首钢矿业公司。由于迁安市杨店子镇紧邻首钢矿业公司，杨店子镇张官营村、沈家营村、官寨和上午村等4个村使用首钢水源水，供水到户，实行全天供水，不收费。

水源地用九江焦化厂和轧一。上庄乡平林镇村成井困难，九江焦化距离该村较近，经协商该村纳入九江生活供水管网，供水到户，实行全天供水，不收费；蔡园镇新庄村因上述原因，纳入轧一生活供水管网。

1.2 使用现状

据各镇乡调查上报，仅对城区外农村且不包括安置楼社区的417个村进行统计，有334个村使用自来水，83个村闲置未使用。

1.3 工程建设标准

工程建设标准按《村镇供水工程设计规范（SL687-2014）》进行设计建设，采用集中式供水，自来水入户，一户一表，自2010年以来新建或改建的饮水安全工程均安装了消毒设施，共涉及153个村和17所农村中小学校，安装消毒设备181套。

1.4 收费情况

据镇乡上报，仅对城区外农村且不包括安置楼社区的集中供水工程進行统计，有1个村按人口收费，有10个村按用量收费，有33个村按户收费，其余村不收费。

2 “十一五”以来农村饮水安全工程建设情况

“十一五”以来，迁安市共完成投资25206.09万元，其中中央资金4041万元，省级资金1876万元，本市资金15961.45万元，群众自筹及投劳折资2347.64万元。共完成新打水源井547眼，安装水泵610台套，安装变频器各647台套，消毒设备181台，铺设输水管道370.1万m，建区域水质检测中心1处。

3 当前农村饮水现状探析

3.1 群众自筹资金存在困难

近年中央省市落地实施的农村饮水工程专项项目，一般国家、省及本市配套资金占总投资的80%，项目村需自筹解决总投资的20%。由于项目村集体经济一般较薄弱，而农村饮水安全工程属社会公益工程，所以近年在建设过程中存在饮水工程自筹款不能足额到位的情况，进而从一定程度上影响了饮水工程的正常开展。

3.2 维修改造资金紧缺

一些已解决的饮水不安全村，由于长时间运行，在设备正常维修更换、水源井更新、管道意外损毁、村庄扩建等情况下，饮水问题会再次凸显。由于维修改造资金紧缺，影响了饮水工程的使用。

3.3 建后管护存在欠缺

工程建后管理是饮水安全运行的重要保障，由于农村饮水工程面广、量大，单个工程规模小，所以管理难度较大。在建设过程中，虽然水务部门多次指导项目村落实管理责任、管护措施，但是在项目验收移交项目村管理后，还是暴露出诸多问题。饮水工程基本由村委会管理，大多管理意识淡薄，通常只安排一人负责日常开启或关闭水泵工作，一旦出现问题，很难及时处理。因冬季管网保温难度大，部分村未能实施24h供水，而采用定时供水。不能按计量设施实际运转情况收费，而是正常运行费用由村集体垫付。由于不能正常收费，而村集体经济又困难，从而使部分村在今后的使用过程中出现维修困难，进而引发新一轮的饮水不安全问题。

4 意见和建议

十三五期间，以巩固提升为饮水安全的重点，全面推进农村供水发展方式的“三个转变”，即由基本满足农村饮用水需求向全面提供清洁安全饮用水转变，由粗放管理向“从源头到龙头”的工程运行管护体系转变，由工程建设主要依靠财政投入向政府引导、广泛吸引各类社会资金等多形式、多渠道筹措建设资金方式转变。

4.1 加大投入，引导建立多元化投资机制

农村饮水安全工程建设作为社会公益性事业，建议政府发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机制。继续争取国家农村饮水安全项目专项资金和省级配套资金。落实《河北省农村供水用水管理办法》，设立农村饮水安全专项基金，将农村饮水安全项目资金列入年度财政预算计划，安排专项资金用于工程建设与维护。按照农村公益性事业建设“一事一议”办法，积极引导受益农民筹资投劳参与工程建设。通过政府出台优惠政策鼓励和支持社会民间资金投入农村饮水安全工程，建立起完善的多元化投入体系。

4.2 建立考核，推行计量收费

建议每年年底由市政府对各乡镇、村的水表使用、计量收费等农村饮水工程管理情况进行考核，对成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励，在下年度的项目安排上予以优先考虑。同时，按照“补偿成本、公平负担”的原则，综合供水成本、费用等因素，合理确定水价，并根据用水户承受能力等因素适时调整，逐步推行阶梯水价、用水定额管理与超定额加价制度，做到“定价到位、收取到位、管理到位、使用到位、监督到位”。

4.3 强化饮水工程建后的运营管理

4.3.1 明晰工程产权

单村供水工程，所有权归受益村集体所有；入户工程，资产归受益农户所有；联村集中供水工程，村内工程产权按单村集中供水工程产权界定执行，其他工程归国家所有。

4.3.2 明确工程管护主体

单村集中供水工程，村委会为管理责任主体，由村委会选派代表负责供水工程日常管理；户内工程，实行“自建、自有、自用、自管”，由受益农户自行管理维护；联村集中供水工程，由所在乡镇政府负责工程管理。

4.3.3明确运行管理方式

因地制宜推行村集体管理、承包管理和农民用水者协会管理等多种管理模式，完善管理制度，落实管护机制。

4.3.4 加强人才培养，提升运行管理能力

每年对村级管理人员进行专业培训，使他们懂技术、会管理，真正做到农村饮水工程“建得成、管得好、用得起、长受益”，确保工程长效惠民。