农村饮水安全工程建设及后期管理提高水平

代重业

摘 要：农村饮水安全工程是一个准公益性或者是准公共性的工程，同时也是农村卫生体系以及公共基础设施的重要组成部分之一。然而目前我国农村饮水安全工程运行和管理中存在很多问题，给工程安全维护管理以及运营都带来了很多的困难，为了更好的建立农村安全饮水工程的长效运行机制，本文针对性的提出了相关的建议。

关键词：农村饮水；工程建设；后期管理

随着我国农村经济的 快速发展，基础设施的建设和完成成为保证的农民生活水平的一大举措。农村饮水安全工程作为农村的一个重点基础设施建设项目，其直接关系着我国大部分的农村人口的生活质量的高低以及生活的健康与否，然而随着我国经济建设的日益发展，农村的水污染问题也变得更为严重严重，那么如何在这种状况下确保农村人民饮水的安全，有效的管理好农村饮水工程建设就成为我国相关部门所要面对的重大困难了.本文通过分析当前我国农村饮水建设工程的状况，分析怎样更好的进行农村饮水工程建设以及相关的安全管理工作。

一、农村饮水工程管理的现状和存在的问题

农村集中供水的一个普及程度相对比较低，并且规模也都比较小，通常都是单村供水为主要。另外，我国农村饮水安全工程的数量比较大，但是都很分散，规模也很小，服务的对象也都是一般的村子，由于群众的能力有限，所以水费的标准都较低而且费用的收取也很困难，进而给工程的相关维护管理以及经营都带来了一些困难。就整个中国而言，不同的自然环境、技术条件、经济，不同的工程规模和类型直接关系着工程着的管理模式。目前农村饮水工程建设管理中最为薄弱的部分之一就是其运行管理，近年来，许多地方都在农村饮水工程管理体制以及相关的运行机制上做了许多的研究和探索，也是有所成效的，可是一些较为深层次的问题还是没有得到解决，进而导致工程长效的运行机制无法建立。

1.工程单位界定不明确，运行经费缺乏保障。满足农民以及乡镇事业单位的一些日常供水是农村饮水工程的核心任务，来保障农民的饮水安全以及事业单位的正常运行。首先，农村饮水工程是有着很强的公共性或者说是公益性；其次，农村饮水是家庭行为的一个部分，又具有排他性以及自利性的两个特征。所以，可以将农村饮水工程界定为准公益性的一类工程。可是，当前国家没有给予农村饮水工程管理单位一个明确的定性。由于其定性的不明确，造成工程的维护修理以及相关运行管理的费用无处可得。当前绝大部分的农村饮水工程都因为水价标准低且收取较困难，所以所收取的费用只够维系工程的一些基本运行，没有资金来进行相关的维修养护。因此，一旦出现设备的重大维修时，由于缺乏资金来源，导致很多工程都带病工作，进而造成报废，这不但损害了工程的积经济效益，还对工程供水条件的相关改善以及服务的水平都有很大的制约。

2.工程产权不明确，管理责任不落实。我国20世纪所修建的农村饮水工程大部分都是依据民办公助的相关原则，政府进行出资，农民进行投资建设起来的。所建成的工程设施都是归当时的一些生产队以及公社所有，由那些受益的村进行后期的组织和管理。80年代的开始，农村实行土地的家庭联产承包责任制，农村的集体经济组织渐渐退出了小型水利工程的相关建设和管理，由于缺乏集体经济组织依托的集体，所以导致工程产权的模糊，相关维护管理的责任也无法落实，最后形成了工程有人用而没人管的局面。

3.供水成本高，缺乏合理的水价标准。第一，农村饮水工程单个的工程规模都较小，供水量也少，可是成本却相对比较高；第二，饮水工程的用电成本也不低。大多数地区的农村饮水工程的用电都是根据商业用电、非普通工业用电或者是普通工业用电的电价进行收费；第三，相关的税费政策不明确，导致水厂的负担很重。当前农村供水厂需要交纳的税费很多，例如集体企业增值税、一般教育费附加税、集体企业所得税、集体企业城市维护建设税、其他印花税等等。

4.相关人员的专业水平比较低，技术服务体系不完善。有一些供水站和供水厂没有严格的按照水利部村镇供水站所定的相关标准实行定编以及定岗，除了管理人员过多，导致工程的成本增加，还因为超编厂专业的相关人员进不来。当前农村水厂的管理人员当中，只有很少的一部分人接受过专业的培训，绝大部分都还是缺乏相关的专业知识的，尤其是单村供水工程的管理人员，专业知识少，业务素质低，很难适应工程日常的管理工作。

二、建议以及对策

1.明确工程性质和管理职责，提高效率，保障经费。对于某些地区，农村多数都是水池、水窖以及水柜等微型的集雨工程，便可以采用国家的补助，农民自建、自用、自管的相关体制；对于一些自然村或者是行政村的小型农村饮水工程，就可以采取国家的补助，农民进行自筹，由那些受益的农户在进行了民主协商之后建立一个用水协会，进行自主管理；而那些跨村和跨乡的地区需要集中供水工程，运用专管机构、用水户协会以及受益村管理相结合的方式，进行有偿的供水。村集体管理，也就是农村供水工程的相关维修以及管理费用都集体承担。进行工程的管理时，要将一些用水户带进来，让农村供水管理过程实现公正公开，这样才能更好的调动村民的积极性。关于那些股份制形式修建和私人投资修建的一些工程，就由业主进行负责。与此同时，农村供水社会化服务体系还待完善，相关的县水利局、乡镇水利局等等可以积极的开展一些专业培训和推广先进技术等工作，这样不仅能相对的明确工程的性质和管理职责，还提高了供水的效率，保障了维护经费。

2.将工程产权以及管理责任落实到位。例如四川农村集中供水厂的管理，55%由水务站承担，22%由专业的公司承担，16%由乡镇政府进行承担，剩下的由村委会进行管理。集中供水村内的部分是由农民用水协会进行管理，单村供水站由其分会负责管理，管水员主要负责日常的维护管理。此种方式有益于明确工程的产权以及管理的责任。除此之外，管理模式专业化水平还是要提高，管理的规范性也待加强。

3.建立合理的水价标准。农村饮水工程的供水成本之所以这么高，主要就是因为没有一个完善的水价机制，故相关的政府部门就需要在调研的基础上，提出有关农村饮水水价的意见，主要从这两个方面入手：农村饮水工程用电的一个电价收费标准以及税费的大致范围。

4.提高相关人员的专业水平，健全技术服务体系。当前农村饮水工程的管理人员当中，大部分都是缺乏专业的培训的。因此，为提升管理水平和相关的专业素质，对相关人员进行专门的培训是非常有必要的。除此之外，农村饮水工程的规模一般较小，可是涉及到一些管路安装、建筑等方面，管理维护的专业性较强，所以必须要对乡镇一级村级供水厂的和会化技术服务体系进行完善。通过完善各种服务实体，来提高农村供水技术、水质检测以及维修等技术，从而及时的处理工程中的问题。

三、结语

农村饮水工程是民心工程，是公益性的工程。建立好管理好这些民心工程，且如何有效对饮水安全工程运行进行相关的管理，充分发挥其作用，是当前政府部门以及相关的水利部门的重大任务。相关的部门一定要把农村饮水安全工程的建设以及规划认真做好，落实管理的主体，建立一个完善的集中供水工程自动化监控系统以及健全的水质检测体系，来有效的提高农村饮用水的质量，进而更好的推动我国农村饮水工程的健康发展。

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