湖南湘江新区产业转型升级促进政策研究

摘 要：湘江新区通过设计和实施各类制度政策降低了高新技术产业企业制度性及私人交易成本，形成了对于传统产业企业的交易成本优势，产生了对于高新技术企业吸入效应和对传统产业企业挤出效应，有力促进了本区内产业转型升级。

关键词：湘江新区；交易制度；转型升级；交易成本

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）19-0045-02

一、概述

2008年中，湖南湘江新区前身长沙大河西先导区成立，并在年末被国家设立为“两型社会”建设综合配套改革试验区的核心示范区；2015年5月，经国务院批复同意，湖南省委省政府为湘江新区正式授牌、新区建设启动。七年多来，湘江新区在产业转型升级上取得了长足的进步。据统计，2010—2015年，湘江新区高新技术产业增加值由415亿元增加到831.84亿元，GDP占比由35.97%增长到51.91%；同期，长沙市的GDP占比从15.3%增加到32.1%，前者始终处于较大领先位置。湘江新区高新技术产业发展水平始终高于长沙市整体水平，与其特殊的政策制度关系密切。

二、交易制度与产业转型升级关系分析

湘江新区作为中部地区首个新区，是全国“两型”社会建设引领区域，是高端制造研发转化基地和创新创意产业聚集区。促进创新创业和工业转型升级，是湘江新区的重要使命[1]。新区承担着探索创新驱动发展、构建现代高端产业体系等六大任务，相应在金融政策、环保节能政策、人才政策、知识交易平台政策、审批政策等方面注重推动向高新技术产业转型升级。

交易费用经济学认为制度环境作为转移参数，可以影响各类交易组织的比较治理成本[2]。交易成本由制度性交易成本和私人交易成本两部分构成，前者是制度建立和运行所产生的成本，后者是私人契约建立和运行的成本，制度将使得私人契约比较治理成本产生差异[3]。因此，制度环境通过改变制度性交易成本和私人契约成本来影响企业交易组织方式决策。

高新技术产业和传统产业的协作关系及相应交易组织方式不同。相较传统产业，当制度环境更有利于降低高新技术产业交易成本时，就能形成高新技术企业成本优势，引导企业加大研发投入、加快产品升级换代，从而加速产业转型升级和技术更新换代。上述交易制度效应可以概括为一个加法和一个减法：通过加大高新技术产业与传统产业在制度性交易成本和私人交易成本上的比较值，吸入高新技术企业和挤出传统产业企业。新区作为制度政策示范区，能采取与区外不同的制度政策，较易观察到特殊政策制度的吸入与挤出效应，具体如下：

1.金融政策。2008年，大河西先导区制定《金融创新方案》，对金融企业总部进驻给予经济补贴、土地出让金补贴、先导区营收补贴，提供金融改革试验地，设立高新技术产业政策性扶持基金；2010年，管委会推动建设滨江金融中心，通过用房政策、员工安家政策、个人所得税政策来鼓励各类金融机构总部进驻，促进金融服务体系建设，更好更快地为园区内高科技企业提供金融服务。这些举措使得区内高新技术企业在融资担保、抵押贷款、利率和审批速度上获得了优惠和快捷，有效降低了高新技术企业在借贷业务的私人契约成本，形成了高新技术企业相对于传统企业的融资成本优势。

2.环保节能政策。2008年，大河西先导区制定了《能源资源节约方案》《环境保护实施方案》，通过“绿色信贷”公约等一系列手段，禁止向不符合环保标准的项目贷款、整治关闭矿山和污染企业、推进有偿使用资源和对污染付费、建设生态涵养区；近期出台的《湖南湘江新区发展规划（2016—2025年）》在生态保护和保育措施上更为严格。一方面，环保节能措施大大增加了高污染、高能耗的传统产业企业进入和运营的制度性交易成本，难以像以往那样粗放使用能源资源和环境资源，更得不到政策扶持；另一方面，严格的环保节能政策为高技术产业带来制度红利，例如环境要求严苛的半导体行业。而且高新技术企业主要依靠高技术、高人才的投入来创新推动企业发展，环境排放和能源消耗较小。环保节能政策提高了企业进入新区和运营的门槛，有利于高新技术企业。因此，高新技术企业在环保节能制度性交易成本上形成了对传统企业优势。

3.人才政策。一方面，新区大力吸引创新创业人才的加入。2011年，大河西区创业人才示范区建设启动，吸引区内人才最集中的高校和科研院所加入创新创业；2014年，新区发布鼓励创新创业人才入住的暂行规定，对于创新创业人才在重点区域购房给予补助。另一方面，建设创新型人才流动机制，鼓励产学研单位间的人才流动和共享。例如，实施全球人才招聘制度、非档案化人才管理制度、高级人才双聘制度等。上述人才政策有利于人才要素的合理流动与配置，降低了人力资源形成成本和企业人力资源成本，使得高新技术企业具有了对传统企业更大的人才优势。

4.知识交易平台建设政策。积极建设知识成果展示、交易的平台，建设各类投融资平台，促进知识产权的流动和配置。大河西先导区大力建设高新技术产权博览和交易中心；湘江新区更提出了建设全国一流的科技成果转化交易平台。知识产权的定价和交易制度将加快知识产权流动、体现技术创新价值、激发创新创业热情；还将促进企业间创新创业协作、优化知识要素组合、推动园内高技术产业集群快速发展。平台建设降低了知识产权交易成本，促进了高新技术企业对于传统企业的技术要素交易成本优势。

5.其他政策。提高土地使用效率、限制传统企业进入，形成了高新技术企业土地使用成本优势；提高行政审批效率，给予高新技术企业更多行政便利措施，如通关手续，形成了高新技术企业行政审批的制度性交易成本的优势。

由于高新技术企业在制度性交易成本和私人交易成本上的政策优势，获得了更为优越的生存和发展条件，更愿意来新区发展并能更好地在新区发展，这就解释了为何湘江新区比长沙市在高新技术产业规模和GDP占比上有了更长足的发展。

三、小结和建议

综上分析可知，湘江新区通过设计和实施金融、环保节能、人才、知识交易平台建设等各类制度政策，降低了高新技术企业的制度性交易成本和私人交易成本，形成了对传统产业企业的交易成本优势，使得高新技术企业在新区能更好地生存和发展，引发了新区对高新技术企业吸入效应和对传统产业企业挤出效应，促进了新区内产业转型升级。

但是，目前新区内企业研发投入还不到生产总值的2.5%，科技进步贡献率还未达到61%。因此，湘江新区应继续发挥制度政策的重要示范作用，深化各类政策制度改革，形成和加大高新技术企业对于传统企业的交易成本优势。在宏观上，优化各层级产业交易成本，支持创新驱动发展、引导产业转型升级；从微观上看，调整企业交易成本结构，激励企业加大研发投入、促进协作创新、实现产品升级换代。通过持续不断的吸入和挤出效应，推动创新驱动发展，尽快完成从高资源、高能耗投入的传统产业向高技术、高人才投入的新兴产业的转变。

参考文献：

[1] 匡贤明.促进经济转型升级，是湘江新区的重要使命[J].金融经济，2015，（15）.

[2] Williamson O.E..The Economic Analysis of Institutions and Organisations in General and with Respect to Country Studies[J].OECD

Economics Department Working Papers，1993，（133）：1-78.

[3] 常耀中.企业制度性交易成本的内涵与实证分析[J].现代经济探讨，2015，（7）.

Abstract：With design and implementation of a series of policies and institutions，institutional and private transaction costs of high-tech enterprises in Xiangjiang New District are lowered.That promotes superiority in transaction cost of high-tech enterprise over that of traditional enterprise，which leads to absorption effect of high-tech enterprise into new district and extrusion effect of traditional enterprise out of new district.These effects promote transformation and upgrade of industries in Xiangjiang New District.

Key words：Xiangjiang new district；transaction institution；transformation and upgrade；transaction cost

[责任编辑 陈丽敏]