建立信访稳定责任体系的实践探索

陈乾坤

摘 要：建立职责明确、分级负责、上下贯通、全面覆盖、协调运作、“谁主管、谁负责”的信访稳定责任体系，形成“横向到边、纵向到底”、“大信访”等态势的工作格局，明确建立信访稳定责任体现的重要意义和必要性，是维护企业健康发展、促进效益提升、和谐稳定的助推器和“稳压器”。

关键词：信访；稳定；意义；加强；思考

建立职责明确、分级负责、上下贯通、全面覆盖、协调运作、“谁主管、谁负责”的信访稳定责任体系，形成“纵向分级属地管理、横向分专业归口管理”和“分级管理、分片包干、责任到人”、“大信访”信访稳定的工作格局，是维护企业健康发展、促进效益提升、和谐稳定的助推器和“稳压器”。不断完善信访稳定工作长效机制，营造和谐稳定的发展环境，是企业全面协调健康发展面临的一个重要课题。

1 建立信访稳定责任体系的重要意义

闹则乱，稳则安。“和”者，和睦也，有和衷共济之意；“谐”者，相合也，有顺和、协调、无抵触、无冲突之意。企业要发展，首先要稳定，和谐企业才具有凝聚力、竞争力和创造力。石油石化企业队伍庞大，人数较多，内部结构复杂，在履行国有企业的政治责任、社会责任、经济责任和发展责任进程中，面临着利益格局变化、员工思想多元化带来的不稳定因素和矛盾比较多，因此建立信访稳定责任体系势在必行，而且对构建和谐企业、推动健康发展具有十分重要的意义。可以说信访稳定关系到企业的发展，影响到干部职工的切身利益，是维护企业发展、效益提升、和谐稳定的助推器和“穩压器”。

2 建立信访稳定责任体系的必要性

信访稳定是一个以小见大、动静相融，既体现政策，又见实际效果的工作。责任体系的所有人员要认清形势，加强工作的分析和研判，充分认识信访稳定工作的长期性和艰巨性，认清建立责任体系的重要性和紧迫性，增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，切实做到见事即管、平诉息访、保持稳定。

实际工作中，一些责任问题和现状往往限制了工作的开展，需要我们更清楚的认识，克服和改正不足。

一是认识上存在误区。个别人总认为信访稳定工作与自己无关，为此，出现冷眼旁观不作为、工作责任不到位、职责不明确等问题。部分基层单位领导认为信访稳定工作是上级的事情，与基层关系不大，责任体系可有可无。其实信访稳定是一个体系，是一个共同负责的工作，彼此之间没有孰轻孰重、谁先谁后之分，需要紧密配合。根据《信访条例》规定要求，各级党政组织要建立齐抓共管的责任体系，要从源头抓起，掌握员工的思想动态和情绪变化，及时进行分析、研判、解疑释惑。同时，各层面骨干人员都是信访稳定工作的信息员，是责任体系的具体实施者。

二是制度上存在不完善的情况。新修订的《信访条例》从国家法律的层面上已为信访部门处理问题提供了足够的责任权力，加大了其他职能部门的责任。但它在可操作性方面需要进一步加强。需要各层面责任人，结合工作实际，不断完善和补充，从而促进工作的开展。

三是环境上发生了新变化。信访稳定工作的接触面很多、很宽，事无巨细，都与环境有着非常大的关系，每个层面的诉求和愿望不同，所采取的方法则不同。受国际油价影响，石油石化工作量锐减，开拓市场的力度加大，家庭的聚少离多、国外的长期工作、老人的赡养、子女的教育、家务的处理、生活质量提高的要求等诸多因素，容易出现思想情绪波动大、感情波动多、家庭破裂等不稳定、不和谐问题。

我们应该深刻认识到建立信访稳定责任体系的必要性。当前，必须立足企业的实际情况，构建系统化、规范化和便捷高效、责任明确的信访工作长效机制，坚持靠法律、靠政策、靠制度解决信访问题，积极营造和谐稳定发展环境关乎大局，非常的紧迫和必要。

3 采取有效措施加强信访稳定工作

3.1 坚持以人为本，做到“三个转变”

信访工作直接服务于职工群众，其成效关系到企业的稳定和发展。

一是变职工群众上访为领导干部下访。要深入基层，调查了解职工群众信访反映的问题，密切关注思想动向，掌握第一手材料，有针对性地化解矛盾。

二是变被动应付为主动预防。要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，做到公平公正、公开透明，保障职工群众的知情权、话语权和监督权。

三是变单纯信访为综合治理。对上访的问题，按照归口办理的方法，分解到位，责任到人，逐级解决。

3.2 增强责任意识，强化“三种机制”

一是强化“领导责任机制”。领导是信访稳定工作的主体，按照“党政同责”和“谁主管谁负责”的原则，要完善责任体系，明确责任目标，健全领导干部信访工作制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题。

二是强化“信访稳定工作考核机制”。将信访稳定工作纳入党建管理工作考核内容，一同部署、检查、评比，作为硬指标，考核各级干部工作业绩，形成良好的激励机制。

三是强化“责任追究机制”。要建立责任追究体系，对因工作方法简单、工作拖拉等现象和失职造成不良影响的，要追究有关领导及相关人员的责任。

3.3 围绕中心任务，实现“三个加大”

一是加大信访稳定工作网络建设的力度。各责任主体必须把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究突出矛盾和问题，采取切实有效措施及时加以妥善处理。

二是加大宣传疏导工作的力度。要认真宣传国家《信访条例》和有关信访政策法规，教育职工群众自觉依法有序上访。坚持解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。

三是加大信访稳定工作的执行力度。坚持疏与堵相结合，对于一般性上访，采取教育疏导方法，以求化解矛盾，解决问题；对于违犯法律法规行为的上访，必须坚决批评制止，对情节严重、影响较大的，可请求公安部门依法处理。

信访稳定工作无小事。面对职工群众思想情绪多元化、利用诉求多样化，信访稳定工作任重而道远，责任体系相关人员要讲政治、讲大局、讲稳定、讲和谐，以构建和谐企业为载体，结合单位实际，建立健全体系，形成工作格局，采取有效措施，把矛盾化解在基层，把问题控制在初期，营造“健康生活、快乐工作”良好氛围，确保企业健康发展、和谐发展、创新发展、持续发展。