浅析加强和改进消防产品的监督管理

刘媛媛++赵新宇

[摘 要]消防产品是公共安全类产品，是预防和扑救火灾的基本要件之一，产品质量的好坏与社会经济建设和人民的生命财产安全息息相关。随着经济社会的发展和消防行政审批制度改革，着力解决消防产品制假、售假、用假问题迫在眉睫，加强和改进消防产品质量监督管理工作成为了我们面临的任务和新挑战。

[关键词]加强 改进 消防产品 监督管理

中图分类号：D631.6；F203 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）18-0060-01

消防产品是一类特殊的安全产品，它是人们预防和扑救火灾的主要武器，包括用途为预防、扑救火灾或在火灾现场救生用的硬件、软件和流程性产品，对消防产品的监督管理是《中华人民共和国消防法》赋予公安消防机构的职权之一。消防部门需要通过加强消防产品监督管理、培育完善市场和健全监管机制等手段进一步规范消防产品市场。

一、消防产品监督管理工作存在的主要问题

一是消防产品生产领域缺乏有效监管。部分消防产品生产企业重取证、轻质量，在取得消防产品合格评定中心认可证书后，放松了对产品的质量管理，片面认为取得证书或产品检验合格就进了保险箱，在实际生产时重效益轻质量，为牟取最大经济利益降低成本，偷工减料，甚至达到伪劣的程度。

二是检验报告与产品实际质量不相一致的矛盾。消防产品检验合格证有国家质量认证委员会出具的生产许可证、质量认证证书及国家四个消防产品质量监督检验中心出具的检验报告。消防产品的证书资料只能是进入市场的前提，并不是产品质量的有效保证，检验报告仅能保证当时送检的那一批产品质量是合格的，不能代表报告有效期内厂家生产的所有消防产品均为合格产品。

三是制假、售假的地下工厂违规生产屡禁不止。由于消防产品的特殊性，生产制造流程简单，经济效益回报可观，一些无证生产的小作坊及加工企业，使用劣质材料进行加工生产，由于成本低，销售价格低，所以在市场上也占据一定份额。

四是消防产品监督管理工作中存在弊端。《中华人民共和国消防法》明确规定：对生产、销售销售未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品的，责令停止违法行为，没收产品和违法所得，依照产品质量法的规定从重处罚。但在执法过程中，由于公安消防部门对产品质量法不具备执法资格，部门之间缺乏有效的联动机制，案件移交造成部门之间衔接出现空档，致使案件办理周期长，取证困难，使违法者有机可乘，加大了执法难度。

五是使用流通领域产品质量被忽视。有的用户或施工单位对消防产品知识掌握不够，无意中使用了不合格消防产品；有的消费者消防安全意识淡薄，部分单位选用时往往以价格为标准，认为自己花了高价格，购买回的消防产品质量就是过关的；更有单位认为配备一些消防设施是为了应付消防部门的检查，为了节约成本，一味追求低价格，大量选购低价产品，主观意愿买假、用假，这种做法很容易造成伪劣产品在流通领域的增多，更导致消防设施无法保持完好有效。

六是消防产品监督的方法有待改进和加强。消防产品监督工作在方法和力度上还有要改进的地方。消防部门一般只在消防监督检查和建筑工程竣工的消防验收时进行消防产品的监督工作。在消防监督检查中，一般只是检查被查单位是否按规定配备消防设施设备，外观是否完好；在建筑工程竣工验收时也是以产品的证书等资料作为重要依据。这些方法往往造成产品质量合格与否取决于产品的外观和表面标识及证书，而产品质量的实际情况反而容易被忽略。

二、加强和改进消防产品监督管理工作的几点认识

一是加强消防产品市场源头管控。首先要对生产企业进行严格监管，避免有些企业投机取巧，一证吃遍天下的现象存在。质检部门要随机对生产企业进行不定期抽查，在厂家没有准备的情况下，对其生产车间和仓库内消防产品进行随机抽样检测，这样才能确保产品质量的可信性。经检测发现不合格产品后，应停产限期整顿，严重的直至吊销营业执照。其次，严格市场准入制度。有关监管部门要对进入市场的消防产品进行严格的资格审查认证，对流通市场的产品要完善备案机制，明确责任，落实到人。要加强消防产品市场的规范化和法制化，严格执行消防产品的强制性国家标准、行业标准，确保质量符合标准的消防产品进入流通市场，严厉打击消防产品市场上制假、售假的违法犯罪行为，全力净化消防产品市场环境。

二是进一步完善执法部门协调联动机制。消防、工商、质监等部门作为消防产品监管的主要部门，要在政府的统一领导下，建立完善的协调联动机制，明确责任，加强沟通，积极合作，定期召开消防产品联合执法会议，建立消防执法信息反馈制度，及时将各自领域发现的不合格消防产品信息相互之间进行通报，在检查中发现问题的，分工负责，严肃处理，对产品质量存在严重问题的生产企业要报请公安部消防产品评定中心予以停证处理，真正对消防产品违法行为形成震慑作用。

三是加强社会宣传和舆论监督。充分运用广播、电视、互联网等各类新闻媒体等形式多角度、多层次、多领域消防宣传攻势，及时向社会公开有关产品的信用信息和数据，建立举报奖励制度，全面发动社会各界和广大人民群众关注、支持并参与到消防产品专项整治行动中。同时加大对消防产品生产者、销售者、使用者以及广大群众的质量知识宣传教育，利用“3.15”消费者权益日等有效时机，采取印发消防产品应知应会小册子、举办专题讲座等形式，广泛宣传消防产品质量安全的重要性，提高公众对消防产品的知晓率，提升广大群众识假、辨假的能力，在提高其辨别不合格消防产品能力的同时，还要积极向他们讲清其必须承担的法律责任，增强他们的法律意识，形成一个全社会监督消防产品质量的氛围。

四是全面强化消防产品监管工作。首先要加强消防产品监管执法人员培训，学习有关消防产品的法律法规、公安部标准《消防产品现场检查判定规则》，使每位从事消防产品监督管理人员都能了解有关消防产品的技术规范、产品功能性能、技术指标，掌握现场抽查、验证及辨别消防产品的知识，从而提高对消防产品的监管能力。其次，加强消防产品检查器材装备的配备。及时配备照度计、测厚仪、气体检测仪、螺旋卡尺等设备，保障消防产品检查工作的规范化和严肃性。第三，要加强对建设、设计、施工、监理单位人员及社会单位管理主要负责人培训，进一步明确相关单位的消防产品质量责任，告知消防产品的市场准入制度、现场判定方法和抽样送检途径，提高消防产品的质量意识和不合格产品的辨别能力。

总之，消防产品的好与坏关乎广大人民群众切身利益，加强和改进消防产品监督管理工作，建立完善消防产品监督管理制度，是全社会的共同责任，需要全社会共同不懈努力。只有全面净化消防产品市场环境，提高消防产品质量，才能最大限度的降低火灾风险，才能更好的确保人民生命财产安全。