加快县级财政发展的理论思考

罗道胜

摘要：近年来，我国县级财政改革取得了显著成就，财政收支水平大幅提高。但也面临许多不容忽视的现实问题和困难，亟须进行思考，制定相应措施，促进县级财政加快发展。

关键词：县级财政；发展；对策

沐浴着改革开放的春风，伴随着市场经济的大潮，我国县级财政改革取得了显著成就，财政收支水平大幅提高，为县域经济社会发展画卷描下了凝重、厚实的一笔。但县级财政发展也面临许多不容忽视的现实问题和困难，亟须进行思考，制定相应措施，促进县级财政加快发展。

一、我国县级财政发展面临的问题和困难

（一）财政收入增长多与可用财力少的矛盾。改革开放以来，我国县级财政收入虽然保持较快增长，但是财政收入质量不高，非税收入仍占较大比重，加上列支因素，实际可用财力有限，且人均财力水平较低，与县级人口总量和社会发展需求不相称。

（二）财政增收潜力小，财政风险大。一方面，近年来我国县级财政收入在消化一次性税收、水分的前提下，保持了两位数增幅的高位增长，经济发展的成果已经基本体现到财政收入增长上来。考虑到县级大项目较少、一些招商引资项目还处于优惠政策兑现期，在经济发展新常态下，县级财政收入难以持续高位增长。另一方面，县级政府性债务负担有加重的趋势，带来较大的财政风险。

（三）财政支出刚性强与支付能力弱的矛盾。一般来说，县级财政供养人员多，刚性支出居高不下，属典型的“吃饭财政”。与刚性支出形成鲜明对比的是，因县级财力有限，对上级财政的依存度高，自身调节能力弱，造成资金调度困难，资金支付能力弱，支出压力大。目前，乡镇、部门干事业的积极性高，资金需求呼声大，但财力对各项事业和经济发展的保障水平、支持力度与乡镇部门、群众的愿望还有较大差距，出现了“想干干不了，想快快不了”的现象。

（四）财政支出规模大，但资金效益低。随着经济增长、财政增收，财政支出规模不断扩大。其中，财政保工资、保运转、保民生投入比重大，为县域经济社会协调发展发挥了重要作用。然而，由于主客观原因，一些单位和个人财经法制意识薄弱，违反财经制度挤占、挪用财政资金的现象还不同程度地存在；一些资金追踪问效不到位，浪费多，效益不高；包括资金、资产等在内的全部财政资源没有充分整合、盘活、增值，使用效率和效益不显著，没有发挥很好的作用。上述问题的存在，加大了县级财政支出压力。

二、对我国县级财政发展的思考

正确认识我国县级财政面临的问题和困难，树立科学财政发展观，加快财政事业发展，需要有明确、清晰的认识。

（一）坚持辩证分析，“小”中见“大”，努力从“小财政”向“大财政”转变。老百姓常说，吃饭穿衣量家当。财政发展中的矛盾和困境，归根到底是财政总量不大。但要辨证地看待这个“小”。目前县级财政确实小，不仅体现在其总量小、占GDP比重不大，而且体现在其财源建设相对滞后、财政资源未被有效整合与发掘等方面。反过来说，这也为县级财政加快发展带来机遇。目前，我国县域的市场化、改革水平还相对较低，其体制、机制创新的空间较大，发挥财政“四两拨千斤”的效能作用也大。以江西省宁都县为例，自2008年推行国库集中收付制度改革后，支付中心资金结存率平均达到25%，财政部门通过统一融合资金调配，使原来“沉淀”在各单位的资金盘活了，缓解了财政资金调度困难，提高了财政支付能力。实践证明，只要我们不断深化对财政工作和市场运行规律的认识，不断提高自觉运用市场机制的能力，用好用活手中的钱，财政小县就可以在改革实践中发展为财政大县、财政富县。

（二）坚持唯物史观，以人为本，从“被动落实型”财政向“主动服务型”财政转变。无论是小财政、穷财政，还是大财政、富财政，都存在人与事的矛盾，但小财政、穷财政，更要见事又见人，注重坚持以人为本，重视人的因素在经济建设、财政发展的主体作用。这是改变小财政、穷财政面貌必须坚持的依靠人民群众创造历史的唯物史观。公共财政就是服务财政，财政部门要牢固树立主动服务意识，把握好财政工作的能动性和财政政策的主动性，努力促进财政内部各个环节、各个方面的相互协调，提高服务效率，提升财政与人民群众的亲和力。

（三）坚持科学发展，统筹兼顾，从“消极安排型”财政向“积极发展型”财政转变。以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，建立在马克思主义哲学基础之上，包含着深刻哲理。辩证唯物主义关于用全面的、联系的、发展的观点及两点论与重点论观察问题的基本观点，在科学发展观中得到了充分体现。落实科学发展观，要求财政部门在管好财的同时，站在经济社会发展全局的高度，审视财政工作，统筹兼顾，既要算好财政账、收支账，更要算好政治账、经济账、社会账。始终运用积极发展的理念谋划财政，跳出以往小财政、穷财政的圈子，从单纯理财向生财、聚财、用财转变，在支持经济加快发展中求得财政大发展。

只要坚持解放思想、实事求是，全面贯彻落实科学发展观的要求，改革创新，拼搏进取，财政小县完全可以在改革实践中发展为财政大县、财政富县。

三、加快我国县级财政发展的对策

从宁都县的财政发展看，要着力做好以下几个方面的工作。

（一）在生财上，用活政策，加大投入，切实把财政资源转化成经济发展的推动力，增强发展后劲。要立足财政，研究经济，用活政策，支持工业支柱产业做大做优，提升工业园区发展水平。灵活应用预算、奖励、贴息、转移支付、税收优惠等财政杠杆，制订和完善工业发展奖励办法、企业纳税大户奖励办法等一系列的财政激励措施，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用要以构建结构合理、效益较好的财源体系为总揽，在抓好工业主体财源的同时，狠抓第三产业发展，积极开辟新财源，培育多元化、有后劲的财源群和税源群，不断提高税收占财政收入的比重和财政收入占GDP的比重，切实做大、做强财政“蛋糕”。

（二）在聚财上，健全机制，强化征管，切实把经济发展的成果有效转化为财政收入的增长，挖掘增收潜力。要进一步加强财政、国税、地税、银行等部门的配合和协作，完善财税库联席会议、联合治税等制度，健全部门之间收入征管协调配合机制。要强化法制机制，加大规范力度，大力宣传财税法律法规，提高公民纳税意识，优化收入征纳环境，严格执行财税法律法规，规范收入征缴行为，提高收入征缴透明度，实行“阳光纳税”。

（三）在用财上，统筹兼顾，主动买单，把财政收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上来，促进和谐发展。面对收入规模小、人均财力弱、收支矛盾突出的财政现状，要按照公共财政的要求，树立“以人为本”的民生财政理念，尽力而为，量力而行，统筹兼顾，使一些长期没能解决但又必须倾斜的民生问题在财力允许的范围内逐步得到解决，实现经济发展与民生改善的协调共进。要建立民生支出稳定增长机制，通过加大财力整合力度，提高民生支出占财政支出的比重，并积极引导社会资源向“三农”、教育、社会保障和基础设施建设等民生项目倾斜，做到解决民生问题“有心、有钱、有办法”。

（四）在理财上，深化改革，规范管理，把财政管理改革的成果转化到建设效益财政上来，提高财政绩效。要按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的思路，深化各项财政管理改革。重点是巩固和完善部门预算、国库集中收付、乡财县代管等改革成果。加大对财政专户的整合力度，逐步取消库外资金专户，充分发挥国库单一账户“总阀门”作用。大力推进财政惠农补贴资金“一卡通”改革，实现“一个漏斗”向下发放涉农资金。要以加强财政专项资金管理为突破口，对专项资金进行全面梳理、科学分类，加大整合力度，不断提高财政资金使用效益。要整合资源，大胆推进国有资产经营管理改革，由国有资产经营公司根据授权对行政事业单位经营性国有资产实行统一管理，市场化经营，提高国有资产经营效益。要切实加强政府性债务管理，完善政府债务管理办法，妥善解决历史遗留问题，防范政府债务风险。

（五）在队伍建设上，健全制度，严格管理，把财政干部队伍建设的成效转化为推动财政事业发展的强大动力。健全管理制度，创新管理手段，运用现代管理方法和信息化技术，推进财政工作公开、规范、透明，自觉接受各界监督，努力推进依法行政、依法理财。要大力加强财政文化建设，建设充满活力、积极向上的财政文化，提高财政干部驾驭新形势下财政工作的能力，坚持以求真务实和改革创新的精神统揽财政工作，真抓实干，实事求是，不做表面文章，做到“数字实、工作实、为人实”；要使干部始终怀有三种敬畏之心：敬畏历史，所做任何一项工作经得起历史和实践的检验；敬畏群众，严谨、干净理财，所做一切对得起养育我们的人民群众；敬畏人生，对所做的一切无怨无悔，始终保持昂扬向上、拼搏进取的精神状态，推动财政事业加速发展。

（作者单位：江西省宁都县财政局）

责任编辑：欣闻