基于社会管理创新视角下的社会保障体系研究

[摘要]从长期以来的发展情况来看，社会管理与社会保障之间的关系始终呈现正相关，在我国全面推进社会保障的过程中，很多省份都使用了网格化的方式来促进社会保障事业的管理与发展。本文便从当前我国社会保障的情况为研究基点，分析现阶段存在的主要问题，并提出改善当前情况的相关途径，以期促进我国社会保障体系的健全与完善。

[关键词]社会管理创新；社会保障；问题；网格化

前言

对于我国来说，发展社会保障是缓解社会压力的一个主要手段，在社会矛盾不断加剧的今天，社会管理创新观念也应运而生，在很大程度上促进了社会保障体系的建设与发展，在这个过程中，网格化是主要的管理方式，是当前我国很多省份所选择的发展途径。但是，社会管理创新并不是无所不能的，比如社会保障体系中的结构问题，便很难从根本上解决，不过运用社会管理创新，也可以对社会保障体系的建设起到很大的促进作用。

一、当前现状

现阶段，我国社会保障体系整体呈现出良好的发展趋势，一方面，参保人数逐渐增多，无论养老保险体系，还是医疗保险体系，都进一步全面，服务更加完善，对于所有年龄层次与各类社会人群都有所覆盖，五类主要险种的参保人数逐年增多。另一方面，保险待遇日益提升，近年来，我国很多省份对养老金进行了多次调整，月均保险金额得到明显提升，并基本上做到了足额按时发放。医疗保险等方面也实现了二次补助，以城市医保为例，其报销比例可以达到70%[1]。与此同时，我国在社会保险政策方面也在不断完善，很多省份都积极推进相关制度改革，并构建起了一系列制度，如企业年金、医保统筹风险、事业保障、工伤保险、生育保险等。而网格化管理是当前一种比较先进的管理方式，将一个地区划分成若干个网格，并在每一个网格中设置一名管理员，通过智能手机将管理范围内的信息收集起来，并对辖区内居民提供综合服务，这样便形成了一种相对高效与全面的社保格局。运用这种方式，能够使社会保障体系中的每一个管理单元进一步细化，促进资源整合，社保平台得到了有效创新。

二、存在问题

虽然我国社会保障体系的建设已经取得了卓越的成绩，但仍然存在以下几点问题：首先，城乡差距增大。现阶段，我国的城市社保体系相对完善，同我国的经济发展相适应，能够在很大程度上满足城市居民的实际社保要求。相比来讲，我国农村社保体系则存在很大缺陷，无论制度方面，还是实施方面，都相对不足，很多农民仍然得不到最基本的生活保障。这是我国社保体系面临的主要问题之一。其次，区域资金差距大。在我国经济建设的支持下，城镇化的进程也在日益加快，但在实际工作中，由于社会保障资金的供应不及时，使得新增的城市人口无法享有应得的社会保障，不利于社会发展。另外，我东部地区的经济发展水平较高，而中西部地区则相对欠缺，因此，很多中西部地区如果单纯依靠本级财力，是很难全面实现城镇社保统筹的，农村的社保情况更不容乐观，这也为我国社保体系的进一步发展带来了阻碍[2]。最后，社保服务较差。我国虽然一直以来都致力于对社保部门的管理与改革，着力提升部门服务质量，但从实际情况来看，部门运行时还存在职能划分不明确等问题。现阶段我国的社保工作由很多个部门共同管理，包括卫生、民政、人设等，每个部门的运行制度不同，互相之间又没有构建起衔接制度，因此很难形成管理上的合力，导致社保服务质量难以提升。

三、改善途径

针对上述几方面问题，以社会管理创新为基础，本文提出了以下几点改善途径，以完善社保体系：（一）强化农村社保 由于农村社保是社保体系中的短板，想要切实解决这一问题，就需要从以下几方面入手：首先，构建信息平台，让农村劳动力能够通过就业信息平台充分了解市场脉络，从而有针对性的进入到市场中，促进农村人口就业；其次，提供就业服务，打造农村劳动力培训基地，强化其就业技能，并配备专业人员帮助农民工就业；再次，完善社保制度，确保农民工能够享有社会保险，基本生活有所保障；最后，健全救助体系，形成社会保险格局，提升农村生活质量，缩小与城市之间的差距[3]。（二）进行资金筹措 以社会管理创新为基础，打造多渠道资金筹措，以增加社保资金。现阶段，我国社保资金主要依托于财政拨款与社保缴费，因此，想要进一步筹措设备资金，不仅需要增强政府财政支持，还要以社会管理创新为基础，增加资金筹措渠道，如发展慈善、强化运营、商业保险、共同参与等，以增加社保体系中的建设资金。（三）构建服务平台 首先，我国需要完善行政管理，对于社保体系来说，管理体制的不统一是当前需要解决的主要问题，因此，需要改善多头管理的情况，运行归口管理。其次，我国需要强化基层配备，基层力量不强会导致政策实施受阻，因此，需要增加人员编制，并强化资金投入。再次，我国需要提升服务质量，构建起完善的基层服务平台，无论在管理上，还是实施上，都需要制定嚴格的标准，为群众提供更加高效便捷的服务[4]。最后，我国需要构建信息网络，统筹多个相关部门，打造一站式的信息平台，建立起相应的数据库，实现网上业务办理，推行“一卡通”标准，真正解决群众的实际问题，做到“为人民服务”。

结论

综上所述，我国近年来非常重视社会保障体系的建设，虽然构建起了一系列相关制度，但在实施过程中却暴露出来了一系列问题，如工伤与生育保险的覆盖不全面、医保中存在大病不保现象、低保无法保障基本生活等，这些问题都影响着我国的社会发展。因此，我国需要以社会管理创新为基础，缩小城乡之间的发展差距，着力进行社会保障制度的资金筹措，并构建起完善的服务平台，只有这样，才能够达到社会管理的最终目标。

参考文献

[1]周红云.社会管理创新视角下的社会组织发展——宁波北仑区社区社会组织发展的案例研究[J].中共宁波市委党校学报，2011，06：30—39.

[2]袁妙彧.社会治理视角下的网格化管理与社会保障体制机制创新——基于湖北省宜昌市网格化社会管理实践的考察[J].湖北经济学院学报，2015，02：71—76.

作者简介

肖金平，男，汉族，1976年10月生，四川南充市人，硕士，助理研究员，2008年毕业于José Rizal University MBA专业.