民办高校基层党组织建设研究

【摘要】党的基层组织是党的全部的基础，是党的战斗堡垒。民办高校基层党组织是民办高校党的建设的重要组成部分，是民办高校党务工作开展的执行者。民办高校党的政治核心作用要想得到充分发挥，就必须不断优化民办高校党的基层组织建设，创新基层党组织建设途径，以此来提升民办高校党建工作水平，确保人才培养的社会主义方向，并以此推动民办高校的科学发展。

【关键词】民办高校；党的建设；基层党组织

民办高等教育是我国高等教育的重要组成部分，民办高校和公办高校一样，在社会经济发展中居于重要的战略地位，肩负着实现中华民族伟大复兴和全面建成小康社会的神圣使命。同时，作为文化传承、知识创新、人才孵化的重要阵地，为社会经济发展提供强大的人才支撑和智力支撑。2010 年中共中央、国务院颁布《国家中长期教育发展与规则纲要（2010—2020）》，在规划中明确提出要“积极发挥民办高校党组织的作用”。民办高校党组织的地位、作用与公办高校党组织相比具有高等学校党组织的共性特征，但也具有其特殊性。近年来，民办高校的管理体制改革不断深入，办学规模不断扩大，社会职责不断加重。但当前民办高校基层党组织在建设中还存在诸多问题，亟待完善和解决。不断优化和改进民办高校基层党组织建设路径，有助于民办高校党组织政治核心作用的发挥，促进民办高校科学发展，实现民办高校社会职责具有重要意义。

一、民办高校基层党组织的涵义

（一）民办高校。根据《中华人民共和国民办教育促进法》的规定，按照民办高校的办学资金来源、举办者主体情况等维度划分，我们可以得知，民办高校是由国家机构以外的社会组织或者个人出资举办的高等教育学校，教育经费来源非国家财政性投入经费，主要是由举办者投资或者社会捐助的办学投入经费，并且是由国家教育主管行政部门审批备案的，具有高等学历资格颁发权利的民办非企业组织。

（二）民办高校基层党组织。在《中国共产党党章》第五章中，对党的基层组织做出了明确的规定和规范，党的基层组织是党的组织的重要组成部分，主要根据社会基层单位划分而设置，在学校、科研院所、企业、社会组织、街道社区及其他基层单位，设立的党的基层组织。民办高校的基层党组织主要是指民办高校党组织下设的党支部。

二、加强民办高校基层党组织建设的必要性

（一）巩固党的执政地位的必然要求。民办高校基层党组织是开展一切党建工作的基础，是贯彻落实党的路线方针政策的重要执行者和推动者。但是，大部分民办高校对基层党组织建设不够重视，甚至认为民办高校基层党建工作是可有可无的。由此得知，只有基层党组织建设做的好，党在广大党员和人民群众心目中的执政地位才得以更好巩固，才能为党的建设奠定坚实基础。

（二）贯彻落实党和国家教育方针的必然要求。当前，很多人对民办教育的认识还存在偏颇的认识和理解，仍然认为对民办教育存在误解。其实，民办教育和公办教育一样，都必须坚持和遵循党和国家的教育方针政策，都必须为社会建设培育合格人才和建设者。在服务社会经济发展和人才培养中，不管是公办还是民办，只要是高校，都应该重视基层党组织建设，确保人才培养的社会主义方向。

（三）民办高校健康发展的必然要求。从当前民办高校发展存在的问题中来看，除了发展目标不明确、管理体制不完善等问题外，还有两个重要的内在问题。一是教职工缺乏集体荣誉感，缺乏主人翁意识，责任心和教学态度还需要进一步提升。二是民办学校的学生普遍存在学习积极性不高的问题。这也就要求民办高校必须加强基层党组织的建设，监狱引导广大党员发挥模范歹徒有作用，发挥在党员教育管理、思想政治教育工作等方面的重要作用和职责，更好的服务民办高校自身的发展做。

（四）合格人才培养的必然要求。当代大学生是也是国家建设发展的接班人和继承人，合格人才的培养是高校的重要职责，而合格的人才除了擁有文化知识储备以外，还应该具备一定的道德素质，从而使高校培养的人才是全面的、综合的。加强民办高校基层党组织建设，有助于提升民办高校思想政治教育的针对性和时效性，有助于提升大学生的思想道德素质和综合素质，使大学生全面成长成才，因此，民办高校在基层党组织建设上下功夫，已经成为人才培养的必然选择和必然趋势。

三、民办高校基层党组织建设存在的问题

（一）举办者对于民办高校基层党组织建设的认识不全面。民办高校党组织的主要职责就是确保民办高校的社会主义办学方向，对民办高校建设中的重大问题提出合理化的意见和建议，为民办高校教育教学和管理工作指明方向，做好党员的教育管理工作等。由此可以看出，民办高校党组织对民办高校的建设发展只有建议权，没有决策权。民办高校的决策权一般由举办者或者董事会掌控，大部分学校的举办者、董事会及领导层对党建工作都是不重视的，使党组织一直处于劣势，被边缘化，甚至有的高校党组织仅仅只有党员教育的职责在发挥作用，这就更使得民办高校的基层党组织建设得不到规范，就更谈不上作用发挥。

（二）民办高校基层党组织的工作体制不完善。当前，党和国家高度重视民办高校党建工作，每所民办高校都建立了党的工作体系，但是基层党组织的工作体制机制尚未完全建立。一是党内工作制度不完善。如民主生活会、党员民主评议、中心组学习等党内制度，落实不到位，有的甚至处于空白，使得基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力和吸引力。二是党员教育制度部完善。当前很多民办高校党员教育工作仅限于党课培训，之后就没有专门或者系统的培训，基层党组织对党员的教育管理的难度进一步加大。

（三）民办高校基层党组织队伍建设不深入。民办高校基层党组织干部队伍是民办高校党建工作基层负责人和责任人，是党务工作落实的主要执行者和实施者，在基层党组织建设中发挥着重要作用。有的民办高校几乎没有举办过基层党组织干部培训活动，对外交流也是寥寥无几，基层党组织党务干部更是身兼数职，整体素质不高。同时，基层党务干部的流动性比较大，人员离职比较普遍，党组织经常换帅，使得基层党组织工作不能做到有序衔接。

（四）教育主管部门的监督落实责任不到位。当前，民办高校基层党组织建设主要政策依据是2006年中共中央组织部、教育部党组印发的《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党〔2006〕31号），这个文件以党内政策法规的形式为民办高校党建工作提供了依据。但是文件的原则性、指导性意见多，而操作性略显不足，且强制力度欠缺。民办高校党建工作在具体执行中，往往没有遵照执行。教育主管部门在对民办高校进行检查评估中，对党建工作也是一点带过，没有按照文件要求进行落实督导。由此可以看出，民办高校基层党组织建设的政策法规依据需要进一步完善，教育主管部门的监督责任需要进一步落实。

四、加强民办高校基层党建工作的路径

（一）嚴格落实民办高校党组织职责。在民办高校现有运行体制框架下，必须确保党组织的政治领导权、决策参与权和行动监督权，使得党组织的政治核心作用充分发挥。一是要完善政治领导制度。民办高校党组织要掌握思想宣传教育的主导权，确保社会主义方向，主导思想政治教育和群团工作，全面提升大学生的思想道德素质。二是要完善党组织的话语权。民办高校党组织要通过党政成员双向进入、交叉任职等方式，与学校董事会、校务会建立互动机制。三是要完善监督机制。充分明确党组织职责，确保民办高校的社会主义办学方向，监督民办高校依法办学、依法执教。

（二）健全完善民办高校基层党组织工作机制。一要健全党内各项工作制度。健全民主生活会、民主评议、三会一课等制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，增强基层党组织的凝聚力和吸引力。二要加强党员发展、教育和管理工作。基层党组织要在党员教育管理和党员发展工作上下工夫，确保党员发展质量，要进一步完善党员发展前、发展中、发展后的教育管理制度的有效衔接，使党员教育管理工作充分发挥作用。三要落实好基层党建工作经费。民办高校要为基层党组织活动划定独立活动经费，保障基层党组织活动顺利开展。民办高校党组织要对基层党组织的活动经费进行监督，使活动经费发挥最大会效益。

（三）加强民办高校基层党务工作队伍建设。民办高校基层党组织工作的开展主要依靠基层党务工作队伍，建立一支高素质基层党务工作队伍，对于提升基层党建工作水是非常有利的。一要加强培训工作。定期组织基层党务工作队伍培训，使基层党务工作队伍主动适应新形势新政策，选派基层党务工作者参加不同类别层次的外出培训交流活动。二要营造基层党务工作者成长的有利环境。民办高校要为基层党务工作者提供良好的发展空间和晋升渠道，要在物质上、精神上给予鼓励和保障。

（四）加强民办高校基层党组织建设的领导。上级党组织要加强基层党组织建设的督促落实，使基层党建工作成为学校党建工作的重要部分，大力推进基层党建工作顺利开展。一要完善民办高校基层党组织建设的政策法规依据。党的组织部门、教育主管部门要不断完善基层党组织建设的政策法规依据的制定，最好能出台专门的民办高校基层组织工作条例，使基层党建工作做到有法可依。二要加强民办高校基层党组织建设的评估检查工作力度。结合民办高校的特殊性，比照公办高校党建工作模式，在民办高校的年度审核检查中，将基层党建工作作用重点内容进行检查。三要不断完善民办高校党建工作评估指导体系，定期公布民办高校党建评估结果，对民办高校基层党建工作进行适当的激励和惩罚，力求基层党建工作为民办高校建设发展服务，使民办高校坚持社会主义办学方向，为社会经济发展培养合格人才。

参考文献

[1] 中共中央组织部 教育部党组《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》.教党〔2006〕31号

作者简介

刘帅（1986—），男，助教，河南禹州人，本科，研究方向为党建与思想政治教育。

基金项目

郑州升达经贸管理学院创办人科研基金2015年校级课题（项目编号：SDXM2015061）