高职院校继续教育管理体制和机制存在的问题及对策

摘 要：高职院校继续教育是高职院校教育的重要组成，对高职院校的发展意义深远，然而通过分析高职院校继续教育体制和机制，不难发现诸多问题，积极采取措施，解决问题已经成为“当务之急”。本文围绕高职院校继续教育管理体制和机制存在的问题及策略展开讨论。

关键词：高职院校；继续教育；管理体制；机制

继续教育针对的是已经脱离了正规教育、参与工作的、有成人责任的受教育者。由于受教育者的特殊性，继续教育与普通教育有着巨大的差异，对于接受继续教育的受教育者而言，教育的目标并不是将之培养成为深入钻研某个领域的科研型人才，而是想要利用教育手段帮助他们更新、补充、拓宽知识，提高能力。因此继续教育也可以被认为是一种高层次的“追加教育”。

一、高职院校继续教育管理体制中存在的问题

（一）难以匹配继续教育的发展频率

一方面，我国高职院校的人事财务管理权力相对集中，虽然便于集权化管理，但是灵活性欠缺，人事财务管理部门在落实管理工作的过程中自主权限受到制约。另一方面，现阶段我国市场竞争激烈，现行的教育管理体制难以充分调动各个部门参与办学的积极性，消极的办学态度严重地阻碍了继续教育的发展。

（二）管理部门众多且部门责权不明

从管理部门职能角度分析，高职院校继续教育管理部门是一个办学实体，因而必须承担与独立办学学校相同的办学任务。然而，从人力、财力、物力等角度分析，高职院校继续教育管理部门却都难以孤立存在，因为资源支配受学院制约，没有独立的师资队伍以及必要的教学设备，无论是教育者的素质培养，亦或是教学任务的安排，都需要遵循学校教务部门的相关章程。

（三）教育管理机构不健全

随着经济的不断发展，我国人民的思想意识不断提高，高职院校的发展也因此进入全盛时代。然而由于高职院校并没有长远发展规划，加之对继续教育重视程度不够，人员数量相对较少，人员素质参差不齐，加之继续教育工作繁杂，人员工作责任划分不清、沟通不及时等等问题的存在，一旦出现管理问题，极容易发生“扯皮”现象，管理工作的质量和效率因此降低，管理的服务水平也因此未能有效提高。

二、简述高职院校继续教育管理机制中存在的问题

（一）缺乏健全的监督机制

因为高职院校继续教育的受教育者来自社会各界，很多人有自己的社会阅历和稳定的工作，与普通在校学生相比，这些受教育者对教育的管理和服务有着更高的期望，也因此继续教育的管理和服务必须达到一个相对而言更高的水平。但是就继续教育实际情况而言，相对独立的办学实体严重缺乏管理工作经验，由于信息反馈机制以及监督管理机制尚未形成，管理和服务工作难以被有效监控，即便管理和服务中存在问题，也难以及时发现、解决。

（二）人才聘用机制相对呆板

在新的時代背景下，高职院校面临巨大机遇，然而却也不得不遭遇源自于师资以及管理人员不足而导致的巨大挑战。很多高职院校继续教育部门已经充分的认识到了这一点，相继开展了一系列的措施以图加大外聘人员的招聘力度。

然而由于招聘方式、薪资待遇等受制于高职院校，也因此继续教育部门很难吸纳高素质人才或是“挽留”住高素质人才，也因此继续教育部门的人力资源优化工作一直难以获得发展。

（三）未体现成人教育特点

受制于发展时间以及自身规模，很多高职院校继续教育没有独立财务，加之受传统体制影响，高职院校继续教育在资源分配方面完全受制于学院。由于很多高职院校没有充分考虑继续教育的成人教育特点，因而继续教育的资源分配、奖罚机制等模糊不清，职工工作的积极性和主动性因此大打折扣。

三、解决我国高职院校继续教育管理体制和机制问题的对策分析

（一）管理体制方面的对策建议

首先，思想是意识与行为的先导，想要解决我国高职院校继续教育管理体制和机制问题，第一步应积极构建良性的社会氛围，要帮助教育主管部门充分的感知高职院校的办学水平对我国经济、社会发展的重要性，继而促使他们能够有意识的、积极的帮助高校正确认识继续教育的重要性，在树立科学的学校发展理念的同时，极推进管理体制改革。当然，为了提高高职院校构建特色办学的积极性，教育主管部门还应努力从国家政策方面出发为高职院校争取扶持，确保高职院校在创新教育管理体制和机制的时候能够有强大的后盾支持；

其次，高校已有的教学资源以及继续教育所面向的行业应该成为高职院校继续教育管理体制和机制改革的依托，高职院校应及时树立品牌意识，不断的优化自身的继续教育品牌。当然，品牌优化过程无法脱离强大资金的支持，高职院校还不断的完善自身的财务机制，用经济奖励激励教育人员深入钻研教学，进而实现教育、服务质量的提升；

最后，合理规划是保障高职院校继续教育管理体制和机制创新的基础，高校方面应充分考虑自身的办学目的，合理规划继续教育的发展，优化院校内部的各个管理岗位，确保人人明确自身责权，并能够将提高管理水平视为己任。

（二）管理机制方面的对策建议

首先，教育部门应开展广泛的研究调查工作，基于实际完善自身的监管机制，不断强化监督管理措施、提高工作效率；其次，完善人才聘用机制，树立正确的人才观，制定严厉的奖惩政策，强化职工归属感；最后，完善分配机制，给予继续教育管理部门一定的自主权，激发管理者的潜能，尽可能的避免责、权、利脱钩现象。

四、结语

综上所述，高职院校继续教育对我国教育事业的发展意义深远，然而由于办学经验不足，我国的高职院校继续教育普遍存在问题，其中以管理体制以及管理机制方面的问题尤为严重，已经成为高职院校继续教育发展的桎梏。在新的时代背景之下，高职院校需要牢牢把握机遇，充分利用管理体制和机制促使教育事业健康发展。

参考文献：

[1] 李翠红，林世员，王林，万光龙.高等学校继续教育转型发展推进路径与政策建议[J].继续教育，2015，02：23-26.

[2] 王亚南.高职院校教师管理文化：现状、问题及重塑路径[D].浙江师范大学，2013.

作者简介：缪涛江（1968-），男，汉族，江苏无锡人，工程硕士，助理研究员，主要研究方向：高教管理。