江西省新型农业社会化服务体系的特点与运行模式

薛刚 卢琨 李玉萍

摘 要 实地调研江西省新型农业社会化服务体系建设现状，对江西省目前的新型农业社会化服务体系的特点与运行模式进行分析，针对当地在服务体系构建过程中出现的问题，提出新时期的发展建议。

关键词 江西 ；农业社会化服务 ；特点 ；模式

中图分类号 F324

Characteristics and Operation Pattern of The New Agricultural Socialized

Service System in Jiangxi Province

XUE Gang LU Kun LI Yuping

（Institute of Science and Technology Information， CATAS， Haikou， Hainan 571101）

Abstract Through the analysis of the new agricultural socialized service system construction present situation in Jiangxi Province， combined the characteristics and operation mode of the Jiangxi Province， with the local in the service system construction problems appeared in the process， put forward suggestions for the development of the new period.

Key words Jiangxi ； agricultural socialized service system ； characteristics ； pattern

进入“十三五”，在社会新常态下，农村劳动力大量转移，农业加速推进市场化、集约化、规模化，倒逼农业生产、经营主体对农业生产服务提出了新需求。同时，农业经营体制、机制不断完善，工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，对健全农业社会化服务体系也提出了新要求。发展现代农业需要有覆盖全程、配套齐全、便捷高效的社会化服务体系。根据调研实际情况，现将江西省目前的新型农业社会化服务体系的特点与运行模式进行分析，以期为其他省份发展提供参照模板。

1 江西省新型农业社会化服务体系的特点

1.1 服务主体多元化

中央一号文件从强化农业公益性服务体系、培育农业经营性服务组织、创新服务方式和手段3方面提出具体要求，明确要求“支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，发挥经营性服务组织的生力军作用。”、“构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体”等[1]。同年，江西省委、省政府联合下发了《关于加快构建新型农业经营体系的意见》（赣办发[2013]17号）。据悉，这是中国首个以省委、省政府为主体，全面、系统地规划新型农业经营体系的文件。文件中确定从2014年起，江西省采取“定向招生、定向培养、定向就业”的“三定向”办法，计划5年内在全省培养3 000名左右基层农技人员。全省各级农业部门深入推进“十百千万”活动，健全完善以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的农技推广工作机制，采取“专家+农技指导员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，着力提高农业科技入户率和到位率[2]。

1.2 服务内容全程化

江西省的农业社会化服务体系建设涵盖了粮食作物、经济作物等各农产品生产领域，并触及农产品生产过程的全程，包括产前的推介和供应良种、农机、农资等，产中的农技推广、农民培训、动植物疫病防治、农机维修护理和测土配方施肥等服务，以及产后的销售、储备、物流、贷款、保险等。目前，江西省逐年加大对农业社会化服务体系建设的支持力度。“十二五”期间，江西省深入开展“十百千万”科技兴农活动，组织300多名干部组成100个工作组，举办各类讲座和培训，培训指导农民，发放各类农业科技书籍和技术资料，赠送种子、化肥和农药等物资，组织农机展示及机具维修，为农民解答各类技术难题等。2015年江西省于都县被农业部列为新型职业农民培育工程国家级示范县，举办了多期退耕还林成果农业技术培训班，向农户推广了脐橙、油茶、水稻、花生、西瓜等农作物的种植技术。

1.3 服务手段现代化

江西对本省特色优势农业开展农产品电子商务试点，支持赣州打造脐橙电子商务平台。将溯源标志广泛运用于赣南脐橙防伪上，目前已有80 %的脐橙生产加工企业在使用脐橙防伪技术[3]。以江西万年县为例，县植保局在成功实施《病虫电视预报》基础上推出了“数字植保”，通过引进田间小气候分析仪、电脑、成像等高科技设备，制作了万年县农作物病虫测报地形图，为病虫预报提供详实的分析数据，使全县中长期预测准确率达85 %以上，短期预报准确率达95 %以上。同时，该县还大力推进病虫防治信息传递数字化，着力实现病虫预报可视化和提供服务有形化。县土肥站在《电视施肥预告》成功播出后推出了“智能化施肥平台系统”，利用测土配方施肥专家咨询系统和电脑触摸屏技术，开发了触摸屏智能施肥咨询系统，供农民免费使用，专门用于测土配方施肥相关信息查询和施肥技术指导。

2 江西省新型农业社会化服务体系的典型模式

2.1 “一县一业”发展模式

2013年，江西全省投入财政经费2.34亿，投资360个产业化经营项目，扶持218个龙头企业和142个农民合作社，带动企业、农民合作社和农户们投入5.8亿元的农业开发资金。重点建设绿色安全的农产品基地，建成绿色标准化果园3.33万hm2、有机蔬菜1.33万hm2，新增项目区为农民提供就业岗位5万个，带动15万农民脱贫致富，每家农户年平均收入6 000多元，通过发展地方优势特色产业，致富当地老百姓，带动地方产业经济发展。如永新县重点打造319国道沿线特色产业精品示范带和井冈蜜柚千家万户富民老乡工程，已在示范带范围内围绕苗木花卉、果业新发展规模基地13个，连片面积达133.33 hm2，使示范带范围内面积达400 hm2。并成立了县林地流转中心，全年共计流转林地233.33 hm2。

2.2 “专家定点联系”推广模式

2013年，江西农技推广模式进一步创新，组织农业科研、教学和推广单位与95个农业县对接，建立专家定点联系制度，全面开展定点联系包村联户活动，合力建设农业科技试验示范基地308个，组织9 750名基层农技指导员，建立包村联户制度，每名指导员包1-2个村落，联系10个农业科技示范户，辐射带动100户周边农户，充分利用村级服务网点开展技术指导和服务。

2.3 “双百创建”服务模式

2013年，江西大力开展农技推广的“双百创建”活动，在冬春农闲时节，通过阳光工程培训农民20.62万人，认定阳光工程培训基地206个，组建中级以上职称的阳光工程师资队伍2 213人。在南康、黎川、高安等14个县（市区）开展新型职业农民培育试点工作，认定近2 000名新型职业农民。从环境、制度、政策等层面积极探索与江西现代农业产业发展相适应的教育培训、认定管理、政策扶持等互相衔接配套的新型职业农民培训制度和体系。

2.4 “农业科技协同创新”模式

江西正式启动该省的产业技术体系建设，从省财政经费划拨专项经费扶持产业技术体系试点建设，组织开展现代农业产业技术体系首席专家、岗位专家和综合试验推广站站长的申报遴选，已经启动大宗淡水鱼、茶叶和生猪等产业技术体系建设试点，建立3个产业技术研发中心、12个综合试验推广站。

2.5 科技入户推广模式

多年来，江西一直保持“技术指导员-专业户、专业户-辐射户”科技入户推广模式和“试验-示范-推广”技术推广模式，每年县建立4-5个百亩核心示范片，各乡镇农技站建立3.33-6.67 hm2高示范方，每个基层农技人员都有自己的高产示范田。为有效解决科技信息入户“最后一公里”的问题，以农村实用技术培训与信息传播手段，与周边农户组成社会化服务网络，促使各种农业科技信息、技术成果和市场项目有效传递到农户手中，从而达到带动周边农户共同增收致富的效果[4]。

2.6 “综合建站”模式

近年来，江西结合实际，积极推进基层农技推广体系改革，初步形成了以“综合建站、财政保障、‘三权归县、能力提升”为主要内容的“综合建站”改革发展模式，如以乡镇为单位，整合多站为乡镇农技推广综合站，加挂畜牧兽医（动物防疫）站牌，推行站长负责制，站内实行统一组织领导、统一工作协调、统一财务管理等。同时实施改乡镇主管为三权归县、改创收促服务为公益性职能、改差额拨款为全额拨款、改分块办站为综合建站，与创新用人机制、创新考评机制、创新培训机制、创新服务机制结合，搭建宣传、技术、信息、示范4个平台，做好产业、项目、新农村建设和社会化服务4个结合[5]。

3 小结

目前，江西省新型农业社会化服务体系的基层农技推广资源明显优化、财政保障明显增强、工作条件明显改善、推广能力明显提高，有力地保障和促进了全省农业农村经济平稳较快发展。针对“十二五”期间，江西新型农业社会化服务体系出现的问题，建议“十三五”发展新型农业社会化服务体系应做到以下几点：

（1）加大检查监督，促进法规政策落实，对落实不及时、不到位的，采取坚决有力措施加以纠正，确保各项扶持政策及时落实到位；

（2）加强服务机构队伍建设，强化公益性、搞活经营性的总体要求，适应现代农业发展需要，通过顶层设计，高位推动，确保每个乡镇有机构、有人员、有经费、有场所，切实保障基层公益性服务机构能正常履职，社会性服务组织活力四射，有效满足农民对政策咨询、市场信息、良种良法、机耕机收、统防统治、质量控制、品牌创建、金融保险等多环节、多层次、全过程服务的需要；

（3）加快农村金融改革，解决“贷款难”、“保险难”，支持农民合作社开展信用合作，推进涉农抵（质）押担保方式创新，创新农村信贷服务产品，支持农民开展互助保险，创新农业保险产品等。

“十三五”期间，按照“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针，坚持以深化农村改革为动力，江西省发展新型农业社会化服务体系，加快农业农村发展升级，促进农业稳产增产、农村和谐稳定、农民安居乐业，将一定会开创省区“三农”工作新局面。

参考文献

[1] 高 强，孔祥智. 我国农业社会化服务体系演进轨迹与政策匹配：1978-2013年[J]. 改革，2013（4）：5-18.

[2] 江西农林网. 江西农业科技服务实现“三提升”[EB/OL]. [2013-07-05]. http：//3n.jxnews.com.cn/system/2013/07/05/012500777.shtml.

[3] 刘晓斌. 大力推进农业信息化 助力江西农业现代化[J]. 江西农业，2014（1）：21.

[4] 李 俏，王建华，吴林海. 农业社会化进程中的个体服务形态及发展思路[J]. 贵州社会科学，2014（2）：49-53.

[5] 平先良，江金林，余永福，等. 江西省基层农技推广“综合建站”模式的探索[J]. 江西农业学报，2014（5）：129-131.