以新发展理念建设现代农业强市

许伟强

摘 要 从坚持统筹协调以强化现代农业规划引领、坚持开放兼容以推进一二三产业融合、坚持绿色安全以加快农业供给侧改革、坚持改革创新以保障农业可持续发展、坚持合作共享以提升农业产业化经营水平5个方面阐述加快推进江门市的农业现代化建设，旨在将江门市建设成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业强市。

关键词 江门 ；新发展 ；建设 ；现代农业

中图分类号 F303.3

江门市地处珠江三角洲腹地，濒临南海，毗邻港澳，是珠江三角洲西部的中心城市之一，现辖蓬江、江海、新会3个区和台山、开平、鹤山、恩平4个县级市。江门市是广东省的农业大市，是“产粮大市”、“农机大市”、“畜牧大市”和“渔业大市”，是“中国锦鲤之乡”、“中国陈皮之乡”、“中国优质丝苗米之乡”，是广东省粮食、蔬菜、水果、禽畜产品和水产品的主产区之一，是珠江三角洲重要的“米袋子”、“菜篮子”生产基地和港澳地区鲜活农产品的供应基地。

近年来，江门市坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，认真贯彻落实中央、省加快推进农业现代化的战略部署，努力建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业强市。2015年，新增省级农业龙头企业7家、上市农业企业3家和农产品地理标志产品3个，规划建设省级农产品加工示范区和中国农业公园；全市实现农林牧渔业总产值320.3亿元、增加值176.9亿元，分别同比增长3.7 %和3.6 %，高于全省平均水平；农村常住居民人均可支配收入14 021元，同比增长10 %，连续8年实现2位数增幅。

1 坚持统筹协调，强化现代农业规划引领

2015年4月，江门市出台实施《江门市加快建设现代农业强市工作纲要（2015-2020）》，成立市、县两级联席会议制度和协调推进领导小组建立统一的考核机制，强化部门联动协作，统筹政策、财政、金融、人才、体制机制等保障措施，每年安排不少于1亿元财政专项资金，撬动社会、金融资本投入，大力发展特色农业、园区农业、现代种业、旅游农业、农产品流通业、旅游农业“五大产业”，着力农业基础设施保障、新型农业经营、农业科技创新推广、农产品质量安全监管、动植物疫病防控、农业综合执法、农业防灾减灾 “七大体系”，大力实施新型农业经营体系建设、农产品质量安全保障、农业物质技术装备提升、农产品流通工程建设、农业生态环境保护“五大行动”，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业大市向现代农业强市转变，加快率先实现农业现代化进程。

2 坚持开放兼容，推进一二三产业融合

以市场需求为导向，用工业理念发展农业，深度挖掘农业功能，推进农业生产与农产品加工流通和农业农村休闲旅游融合，突出外拓内联、招商引资，培育壮大新产业、新业态，重点打造一二三产业融合载体平台。

2.1 着力打造农业综合体

把创新链、产业链、价值链、服务链等现代产业组织方式引入农业，着力催生各生产经营要素集聚综合体。开平健之源保健食品有限公司以灵芝培育为基础，构建精深加工、保健体验、连锁销售、旅游休闲等全产业链产业园。新会陈皮村市场有限公司投入资金4亿元，建成集种植、交易、餐饮、休闲、养生、旅游等于一体的全国首个大型特色农产品商业文化综合体，促进新会陈皮三产深度融合，引领带动陈皮产业销售额近30亿元。鹤山古劳水乡、恩平梦幻花世界等5个在建农业综合体投入均在5亿元以上。

2.2 加快推进核心现代农业园区建设

整合优势资源，擦亮国家、省级牌子，在开平市国家现代农业示范区引资增资超15亿元，广东省粤台（江门）农业合作试验区引进台湾农企215家、总投资3.2亿美元的同时，倾力建设要素集聚、产业提质的“两区”核心区（江门市现代农业综合示范基地），联合农业部直属“四大院”共建“中国农科院华南科技成果转化基地、农业资源高效利用试验站”、“中国热带农科院（江门）热带亚热带农业综合试验站、能源生态研究中心”。

2.3 全力建设广东省农产品加工示范区

在台山市斗山镇和广海镇规划总面积858.7 hm2，建设广东省目前唯一的省级农产品加工示范区，努力建成全省农产品国际化流通核心枢纽，争创国家农产品加工示范区和全省乃至全国一二三产业融合先导区。积极争取国家、省政策倾斜，“筑巢”引入精深加工企业。首期签约落户的中葡现代农业产业园、香港利苑安全食品可追溯体系示范园等项目总投资近30亿。

2.4 倾力创建台山中国农业公园

充分发挥“广东第一田”的优越资源，规划覆盖了台山市都斛、海宴等5镇，总面积达800 km2，建设包涵“禾海稻浪”、“汀江走廊”、“广海卫城”、“侨墟”、“遗产”等31个关键元素，集聚“中国侨都”特质，打造广东首个、目前全国面积最大的农业主题公园。

3 坚持绿色安全，加快农业供给侧改革

在巩固提升粮食生产能力的基础上，推进“生产导向”向“消费导向”、注重数量向质量效益兼备转变，推进标准化生产、品牌化营销，保障农产品质量安全，加快农业供给侧结构性改革。

3.1 提升农业基础环境水平

全市建设高标准基本农田7.5万hm2，连续3年获省评优秀，获奖建设用地指标为230 hm2；抓好世行贷款农业面源污染治理项目，实施病死猪无害化处理补贴政策，全市80 %以上的规模化禽畜养殖场配套建设固体废弃物和废水贮存处理设施，累计建成大型沼气池有效容积近7万m3，实现生态农业种养面积0.7万hm2；建立产地重金属监测点4 232个，推广测土配方施肥、绿色防治、统防统治等技术面积17.3万hm2，发展资源节约、环境友好型农业，促进农业可持续发展。

3.2 优化种养业结构

稳定粮食种植面积18.7万hm2和总产100万t，打造沿海和潭江流域优质稻米产业带，以蔬菜、马铃薯和玉米等为主导的冬季农业发展到4.7万hm2，建设优质水果、南药等园艺产业基地，发展新会柑（陈皮）、杜阮凉瓜、开平马冈鹅、恩平簕菜、鹤山红茶等36个特色产业。严格划分畜禽禁养区、限养区和适养区，限制分散、粗放型养殖，调控养殖规模；引导发展江门黄鸡、白鸽等特色家禽养殖和草食畜牧业。

3.3 保障农产品质量安全

全面创建国家农产品质量安全示范市，建设总投资3 000多万元、建筑面积超7 000 m2的江门市农业应急检验检测技术公共服务平台，建立“市县镇”三级农产品质量安全监管、溯源体系，加强农资和农产品监管“黑名单”管理，市区全面实现家禽“集中屠宰、冷链配送和生鲜上市”，全市蔬菜、畜禽产品检测合格率分别为97 %和100 %，畜禽产地、屠宰检疫率均达100 %，重大动物疫病平均免疫率达100 %。

3.4 实施名牌发展战略

全市现有国家畜禽标准化养殖场17家，省“菜篮子”基地16个，省、市级农业标准化示范基地51个；有机食品26个，绿色食品38个，无公害农产品205个，全省农产品地理标志产品12个（江门市占5个），省名牌产品（农业类）38个，“三品一标一名牌”总数位居全省前列。“江门农博会”、“新会陈皮文化节”等成为“名特优新”农产品营销推介的“靓丽名片”。

4 坚持改革创新，保障农业可持续发展

4.1 推进农村综合改革

以新会区国家农村综合改革示范试点为契机，完善农村集体“三资”监管，全面铺开农村土地承包经营权登记颁证，促进生产经营要素流动，释放农业农村发展活力。全市建立土地流转管理服务中心83个，引导承包地有序向新型经营主体流转面积达3.3万hm2；农村集体资产资源交易20 683宗，总金额达71.76亿元，增值26 %。

4.2 推进财政金融支农机制创新

整合各类支农资金1 700万元，通过农业“政银保”机制发放贷款累计超2亿元，落实1.5亿元政策性水稻保险项目，全市水稻保险承保面积覆盖率达96.1 %，马铃薯、奶牛等18个涉农保险试点有序开展。举行“PK大赛”，优选“十大农业龙头企业”，通过农业“政银保”机制每年撬动不少于8 000万元资金连续扶持3年，带动其它渠道融资5.8亿元，实现3家农企挂牌上市，广东鲜美种苗股份有限公司荣登广东种业第1股。

4.3 推进农业科技创新

全省率先出台农业新型研发机构认定扶持办法等政策措施，激活产学研推新动能，“广东恩平蓝海航天育种基地院士工作站”、“国家农产品加工工程中心（台山）分中心”等一批科研平台相继落户江门，农业“小微双创”基地不断涌现。以广东鲜美、广东天之源、江门种业、开平广三保、新会科泽、鹤山墟岗王、蓬江鸿豪科技等“育繁推”一体化企业为龙头的“江门种业硅谷”雏形渐显，构成广东省现代种业的重要板块。

5 坚持合作共享，提升农业产业化经营水平

拓展“公司+N+农户”模式，引导发展各类行业协会、合作组织、专业公司等社会化服务主体，推进从生产到销售终端各环节的链接，建立多形式的利益联结共享机制，提升农业组织化、产业化水平。全省首个地级市市、县两级均成立农民合作经济联合会，全市市级以上重点农业龙头企业65家、农民专业合作社1 503家、家庭规模经营户6.5万户，农业产业化组织带动农户20万户，占全市农户的53 %，带动年户均收入达5 000元。全市农机专业合作社（协会）184家普遍开展“代育、代播、代耕、代收、代烘干”等服务，全市农作物综合化机械水平达56 %，水稻全程机械化水平达80 %，高于全省12个百分点，持续领跑全省。一大批新型农业经营主体联合电商巨头“触电”，“江门农合商城”开启“实体店+保税区商品+跨境电商体验店+网上商城”运营模式，“京东中国特产-江门馆”、“苏宁易购-江门馆”和恩平市全域性农村淘宝服务中心和50个乡村服务站等线上线下平台引进企业230多家、品牌150多个、名特优新农产品2 000多种，构建从生产到营销的“高速公路”，农业产业化经营综合效益不断提升，实现农业持续增效、农民持续增收。