新视角看反恐警务

张欣

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《反恐警务：组织视角与全球视野》

（美）马蒂厄·德弗兰 著  栗长江 译

中国人民公安大学出版社  出版

简介：

本书将反恐警务置于各种背景下进行分析：以2001年“9·11”事件之后的反恐警务的发展为研究轴心，重点考察了美国反恐警务的多个方面，并将视角扩展到以色列和伊拉克等其他国家;同时，放眼全球，考察了国际刑警组织和欧洲警察组织的国际警察机构开展反恐警务的情况;从恐怖主义和反恐怖主义的犯罪学视角出发，精心勾勒了当代反恐执法机构的组织架构、执法机构的组织变革对于近期全球安全状况产生的重要影响。

本书分四部分：

第一部分：追溯恐怖主义与反恐怖主义历史的关键因素，并对这些因素从犯罪学视角加以分析。以警务科层制理论为基础勾勒反恐警务模式，通俗解释其采用的视角。

第二部分：重点探讨美国及相关国际组织实施的反恐警务战略，先描述这些战略的相关特征，之后以科层制为视角，对这些反恐策略进行讨论。

第三部分：将分析范围扩大到国际舞台。揭示世界各国反恐警务的诸多方面，以及分析国际刑警组织和欧洲警察组织两个重要的国际警察组织反恐警务的演进。

第四部分：在特色鲜明的国家背景下对非同寻常的反恐警务案例进行分析。有重点关注以色列的反恐警务，同时也分析了伊拉克和阿富汗在饱受战乱影响后恐怖暴力和民事骚乱的增加对这两个国家新组建的民事警察队伍产生的影响。

说书场

反恐警务理论的新思路

——《反恐警务：组织视角与全球视野》评介

作者马蒂厄·德弗兰是南卡罗来纳大学社会学系副教授。他的研究和教学专长包括恐怖主义与反恐怖主义、警务研究、法律研究以及相关理论，著有《法律社会学》和《世界警务》。

译者栗长江为中国人民公安大学涉外警务系教授，在研究国际警务方向颇有建树。本书从国际视野对反恐进行分析研究也是栗教授所长。

学界研究反恐的专著不少，但从组织视角与全球视野论述反恐警务的著作并不多见。本书利用犯罪学理论以组织视角和全球视野分析了反恐警务。近年来，反恐已经进入公众视野，也成为学术界的重要研究课题。然而，反恐研究还有许多方面没有得到学术界的足够重视，其中，反恐警务方面的研究还很少，而且对反恐警务还存在不少认识的误区，正是由于这个原因，本书致力于研究各种不同国家环境和国际环境下的反恐警务。

“9·11”等一系列恐怖事件表明警察机构通过追查犯罪嫌疑人等形式开展反恐工作，这些工作即使在政治领导人没有实施具体的反恐战略、没有达成国际协定的情况下依然可以开展。英国反恐官员肯·麦克唐纳曾说从警方的角度根本没有反恐战争，而美国前总统布什却说反恐战争不仅仅是执法机构的事情。因此，警察的反恐行动与政治意义上的“反恐战争”视角迥异。

本书是从犯罪学的角度研究反恐警务的，把“恐怖活动”看作是一种犯罪行为，把“反恐行动”视为一种社会控制。这种视角有助于解释清楚在更为广阔的反恐层面，警务反恐的特殊性和重要性。因为通常人们只是知其然不知其所以然，他们接触到的反恐信息都是反恐的某些具体方面，而没有弄清哪些机构和人员在反恐行动中发挥作用，这些行动与其他反恐行动有何异同。本书采用犯罪学模式研究反恐警务的目的旨在表明反恐警务的独一无二性，正是这种特性使其区别于政治、法律和军事层面的反恐行动。

本书还特别关注反恐警务的组织视角和全球视野。关注组织视角意味着分析警方打击恐怖主义所采用的策略和所设定的目标。本书的全球视野是指关注世界各国警察机构跨越国（境）界的反恐行動以及国际警察组织（国际刑警组织、欧洲警察组织）的反恐动向。

精选篇

恐怖袭击与国际警察组织的行动

2004年3月11日，在基地运动的怂恿下，杰哈德极端分子在西班牙首都马德里实施了一系列铁路爆炸案，大约200人死亡，1800人受伤。爆炸案发生后，欧盟最高政治决策机构欧盟理事会立即做出反应，谴责恐怖袭击并提出一系列反恐举措。然而，欧盟理事会提出的许多措施在欧盟成员国的国家层面并没有得到落实，各国在政治和意识形态方面的争吵阻止了适当的举措以立法的形式通过。不过，在欧盟政治官员开会议商之外，一些警界和情报界官员研究出一些更为具体的举措。爆炸案发生的几天里，代表所有欧盟成员的国际警察组织——欧洲警察局长专门委员会（the European Chiefs of Police Task Force）在爱尔兰都柏林举行了为期两天的会议，来自欧洲警察组织、国际刑警组织的代表以及来自欧盟成员国、挪威、冰岛的警察官员数十人与会。同时，五个欧洲国家（西班牙、英国、法国、德国、意大利）的情报主管也在马德里开会。在警界和情报界的会议上，各方交换信息以助爆炸案的调查，而且还另外签署了协定，以进一步加强协作。

2005年7月7日，一小撮极端分子在伦敦三处地铁车厢和一辆公共汽车上引爆了炸弹，炸死52名乘客，大约700名乘客受伤。连环爆炸案发生之后的几天，警察、情报官员和刑事科学技术专家举行了秘密会议，约30个国家的官员与会，其中包括来自美国、以色列、澳大利亚、日本和所有欧盟国家的官员以及来自欧洲警察组织和国际刑警组织的代表。与会代表对改进情报交流的许多方法及协助反恐调查达成了一致。

（节选自《反恐警务：组织视角与全球视野》概要）