打造群防群治“细胞工程”的几点做法

李勇

党的十八大做出“建立完善立体化社会治安防控体系，推进平安中国建设”的战略部署后，我们就结合云南省思茅社会治安实际和县级公安机关的职责任务积极探索“平安创建”的方法措施。经过深入调研和充分论证，决定以加强和改进群防群治工作为切入点，以满足人民群众最直接的安全需求为立足点，以人民群众生产、生活、休闲、娱乐最集中的场所为结合点，一个场所一个场所地创安，一个细胞一个细胞地巩固，实现“以小平安积大平安，最后实现全区平安”的效果。

我们的具体做法是这样的：

“两手抓”启动工程，有序推进创建工作

将“细胞工程”创建定为一抓三年的重点工作，按照重点工作项目化、项目推进责任化、责任落实数字化、数字清偿时限化的要求，组织建设和约谈督促“两手抓”启动工作。组织体系建设：成立由局长任组长、1名副局长任副组长、派出所所长任成员的“创建办”，分级承担顶层设计、督促推动、具体实施三个层次的工作，从而建立起一级抓一级、人人有责任的创建组织体系。约谈督促机制：由“创建办”确定创建范围、创建标准、工作进度和完成时限，根据工作进展情况和质量标准由局长、分管副局长、派出所所长逐级约谈，在约谈中既推动工作扎实开展，又共同分析对策攻克难题，确保创建工作有力、有序、有效开展。

“三步走”科学推进，对策措施有的放失

我们在发挥公安机关专业优势的同时，充分尊重群众的首创精神和主体作用，开门纳谏，广开言路，在群策群力中科学推进工作。一是“请进来”送宝，引东海之水灌渠。在创建工作中，我们经常性地开展调查问卷、座谈交流，广泛征求群众建议和意见。2015年8月14日，组织召开了派出所所长、社区中队长及城区14个社区书记、主任参加的思茅城区社会治安防控暨群防群治细胞工程创建座谈会，采取互动交流的形式畅所欲言、各抒己见，共同分析群防群治工作存在的难点盲点，明确社区在细胞工程创建中的职责作用，畅谈依托群众力量加强创建工作的方法措施。收集到了大量有针对性的对策建议，进一步理清了创建思路和方法措施。并对现存的安全防控问题，按照属地管辖原则明确责任部门和责任人员进行整改完善。二是“走出去”取经，借他山之石攻玉。我们既立足本土实际，又注重“拿来主义”，学习借鉴友邻公安机关的经验做法。2015年8月20日至21日，组织了派出所主要领导和部分社区领导共17人，带着问题出去，汲取经验回来，到昆明市西山、五华、官渡、盘龙4个区的公安机关及西山区船房社区、盘龙区金星社区考察学习群防群治工作，学习他们好的经验和做法，带着成果回来指导思茅区的创建实践。三是“沉下去”落实，保措施落地生根。严格落实创建工作“一把手”要求，要求派出所所长既要全面负责本辖区的创建，又要具体承担至少一个场所的创建工作，定人、定责、定标准抓实措施、抓出成效。“创建办”在三级约谈基础上，根据需要开展专项督导检查，及时掌握进展情况、及时发现问题不足、及时提出整改要求，督促工作措施落地生根。从2015年我们系统化地开展创建工作以来，共开展跟踪问效专项检查6次，平均1个季度开展1次，确保了各项措施落到实处。

“四支队伍”齐抓共管，扩大治安参与主体

我们既发挥公安机关的专业作用和专职作用，又立足于扭转公安机关独家支撑的结构瓶颈，用好、用活上级党委、政府关于加强社会治安综合治理方面的文件、会议精神，构建义务巡逻队员、单位保安、协警人员、公安民警4支队伍齐抓共管的局面，不断壮大治安防控力量。一是组织义务巡逻队员守好面，扩大防控覆盖面。以落实普洱市两办印发的《关于推进社区治理加强平安小区建设的实施意见》为契机，明确社区居委会组织开展群防群治的职责任务，指导每个社区至少物建10名身体素质好、能调解一般纠纷和制止违法行为的群众作为义务巡逻队员，每月至少参与巡逻10天。目前，思茅城区14个社区共组建义务巡逻队员157名，每晚8时至11时巡逻3个小时，最大限度地扩大治安参与主体。2015年，义务巡逻队员全面参与巡逻防范以来，在巡逻中制止、调解现行纠纷146起，向公安机关扭送违法人员38名，提供线索1021条，协破刑事案件29件。二是指导保安人员守单位，看好自家的门。以贯彻落实中央和省市《关于加强社会治安防控体系建设的意见》的通知、中办国办《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案的通知为契机，全力推动国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》落到实处，加强内部保卫组织建设。目前，城区各单位、组织、小区配置保安人员2307名，发挥了“守好自家门，看好自家人”的作用。2015年以来，有保安人员值守的单位、企业发生盗窃案件107起，环比减少68起，发案率下降39%。特别是在KTV推行机场式安检，由业主自行出资购买安检设施，自行聘请保安人员开展工作。凡是入内消费的顾客，都要经过红外线安检门和保安人员手持安检仪检测，随身携带管制器具不交的，拒绝入内消费，并配合派出所收缴。机场式安检切实起到管住一把刀、管牢一颗药（毒品）、管好一把火的作用。2015年4月，思茅城区的建华园KTV推行机场式安检至当年12月，就收缴了顾客随身携带的管制器具1485件，极大消除了治安隐患，压缩了发案率，该场所也成了全区娱乐场所的安全“样板房”。再比如钾盐矿小区。是改制企业小区，企业改制后无人管理，是典型的无人防、无物防、无技防的“三无”小区，自“细胞工程”创建后，辖区派出所指导这个小区的党员住户成立党支部，以党建促综治，动员其他住户自筹资金建实人防、物防、技防措施，改进和完善治安防控工作，起到了发案率下降、安全感上升的效果。三是招聘协警人员作补充，提高街面见警率。争取思茅区委、政府的支持，每年划拨1098万元的协警人员保障经费，招录610名协警员辅助公安民警开展工作，具体承担街面巡逻、辅助出警、视频监控等辅助性工作，提高街面见警率和震慑力。四是公安民警担主责，发挥主力军作用。统筹出入城主要通道、人口密集场所等要素，设置3个主要出入城通道防控圈，防控圈内设置8个武装处突单元和17个治安岗亭、5个交警岗亭，日均下沉110名警力屯警驻守，全天候承担治安巡逻、警情处置、交通管理、服务群众等职能。2015年以来，社会面发生“两抢一盗”案件2348件，环比减少966件，发案率下降30%。

“五个一点”完善保障，破解经费不足瓶颈

厘清公安机关与社会各方的权责边界，构建政府、公安、社会、社区、群众“五个一点”经费保障模式，即区委、政府出一点、公安机关出一点、乡镇社区出一点、社会单位出一点、受益业主出一点，积少成多，扩充经费来源。一是区委、政府出一点。由区委政法委争取区委、政府的支持，提高综治维稳经费保障标准，每年向每个社区拨付资金5000元，专门用于义务巡逻队员工作补助及其他综治维稳项目，并购买义务巡逻队员的意外人身伤害保险。二是乡镇社区出一点。由辖区派出所主动向乡镇党委、政府汇报，并协调社区居委会支持，在足额保障综治维稳经费的基础上，根据乡镇、社区的财力和创建需要，优先提供经费支持，支持社区义务巡逻及其他综治维稳建设。三是公安机关出一点。由分局自筹资金，每个社区每月补助5000元，专门用于义务巡逻队员统一标识、配备装备及开展工作期间的误餐补贴等开支，每年共向14个社区补助84万元，同时，积极争取其他层面的人、财、物、力支持。四是社会单位出一点。按照“谁受益、谁出资”的市场法则，由单位自行出资建立完善单位内部的“三防”设施，切实确保内部安全，并争取一定的资金支持，支持派出所开展综治维稳工作。五是受益业主出一点。对各商业住宅小区，由派出所定期召开安全通报会，向住户通报实际发生的案件和财物损失，指明防范措施不力对造成财产损失的直接关系，引导业主自行出资完善技防、物防设施，并采取在小区内部建立楼栋长或聘请保安员的形式，加强人防建设。

自2015年全面铺开群防群治“细胞工程”创建以来，思茅区社会治安防控网络更加立体、严密，可防性案件发案率下降明显。截至2016年5月，全区可防性案件发案3440起，环比减少966起，发案率下降22%。其中，单位组织、住宅小区、学校医院等场所发案1708件，环比减少628件，发案率下降27%，“平安细胞”的密度正在逐步扩大，平安创建成果更加惠及人民，全区社会治安形势逐步改善向好。

（作者系云南省普洱市公安局副局长，思茅区副区长、区公安局局长）