坚持精准扶贫加大“雪中送炭”——昆山扶弱助贫工作取得明显成效

姻山市农村经济研究会、老区开发促进会



坚持精准扶贫加大“雪中送炭”
——昆山扶弱助贫工作取得明显成效

姻山市农村经济研究会、老区开发促进会

昆山市从2006年起至2015年，为期10年时间进行三轮扶弱助贫工作，切实做到精准扶贫，“雪中送炭”，使经济薄弱村逐渐增强，相对贫困户加快达小康。2014年村均集体总收入766万元、稳定性收入527万元，分别比上年增长14.3%和8%，其水平超过苏州市的平均数；农民人均纯收入30821元、可支配收入23921元，分别比上年增长11%和10.1%，其水平名列全省前茅；低保户、低保边缘户月均生活水平达750元，高于国际贫困户脱贫标准线的2.2倍。

一、切实加强领导，实现“三个转变”

昆山市根据省定的四大类18项建设小康社会的标准体系，于2005年经省、中央有关部门反复验收认定，昆山基本达到不含水份、群众认可、百姓得实惠的全面小康社会。但对照高水平小康的要求，还有65个可支配收入不满50万元的经济薄弱村和城乡低保3948户、9284人，分别占全市行政村总数的35.3%和全市户籍人口总数的1.42%，发展不平衡问题仍较突出。面对现实，市委、市政府紧接着引导各级各部门在基本达到小康社会指标体系后，高标准严要求将扶弱助贫工作摆上议事日程，成立专门机构，加大扶持力度，促进平衡发展。为此，在扶持经济薄弱村工作的指导思想上实行“三个转变”：一是转变扶持方式，由“输血型”转变为“造血型”。讲明白“送糕饼”与“送种子”的关系，“送糕饼”香喷喷吃了就没有，“送种子”年年有产出、年年有效益，层层统一造血型扶贫致富的认识，从此市镇两级扶持的资金不再“天女散花”，而捏紧拳头突出重点，坚持精准扶贫，资金落实到村，全部进入项目账户，使扶持资金变成资本、资本变资产，不断创造实实在在效益；二是转变领导方法，由一般号召转变为领导亲自披挂上阵，由市级单一扶助转变为市镇两级和有关部门齐抓共扶，而且还有苏州市级机关加入行列，出钱出力，驻点帮扶。近10年间，全市驻点人员共有396人（次），其中市级领导12人，从部门抽调的指导员323人，后备干部及公务员61人（次）。三是在扶持标准上，由一成不变转变为与时俱进。随着形势的发展和社会的需求，村级刚性支出不断增加，于是扶持经济薄弱村标准由起初定为可支配收入不满50万元，逐轮增加为不满100万元的村，近两年又提高到不满200万元的村。

通过上述三方面的转变，全市先后三轮扶弱工作有序进行，要求一次比一次高，力度一次比一次大，反响一次比一次好。第一轮扶弱工作2006至2010年，为期三年时间。当初逐镇落实入不敷出、捉襟见肘的65个可支配收入不足50万元的薄弱村。市委、市政府抽调有关部委办局领导，分别挂钩驻村指导。三年间，市镇两级财政共拨出扶持资金2.55亿元，年复一年扎实工作，努力改变穷困面貌。2010年初经逐级验收，达标的有42个村，占64.6%。进入新世纪，市委、市政府根据形势发展的要求，把可支配收入不满100万元的村列为经济薄弱村进行扶助，随即开展更深入的第二轮扶弱工作。确定被扶的有39个村，其中对上一轮未达标或达标不过硬的23个村继续加以扶持，又经过三年的努力，上下共拨款7800万元，经验收达标的有21个村，占53.8%。2014年开展的第三轮扶持工作，共帮扶年可支配收入不满200万元的40个村，其中包括上一轮未达标的14个村和达标不过硬的4个村。此时，苏州市级机关帮扶的有5个村，派出驻点人员，拨出转款500万元。这样，全市先后三轮被扶的共有144个村次，除重复扶持的41个村，实际被扶持的共有103个村，市镇两级财政共拨出扶助资金4.05亿元，其中包含昆山和苏州市级有关部门3500万元，平均每个被扶的村393.2万元。通过三轮扶持，先后建成发展村级经济载体44个，投资性项目18个，形成经营性资产6.03亿元，年可增收5088万元，村均可增收49.4万元。

二、因村因地制宜，倾斜优质资产

纵观昆山近10年来的扶持经济薄弱村工作，有一个鲜明的特点，坚持因村因地制宜，各级领导舍得把优质资源和项目优先让给经济薄弱村经营。同时，各区镇将扶持资金融入参股到强村富民有限责任公司，强村带弱村，抱团发展村级经济，使被扶持的村经济实力和村容村貌都发生了深刻的变化。有不少村终于改变了长期处于落户状态，摆脱了“年终吃救济”的窘境；有些村年终收支略有结余，日子一天比一天好过；还有的村由弱变强，跨入了先进行列。周庄南湖村原可支配收入不满60万元，通过市镇两级扶持，发挥紧靠周庄旅游度假区的独特优势，将市发改委先后扶持的300万元资金融入参股镇旅游公司，每年分得红利45万元；改造明镜荡1783亩水面，出租给锦溪镇，每年租金收入15－20万元；参与古镇旅游，开设捕鱼捉蟹博物馆，每年门票收入60－70万元，2015年达200万元。周市镇小径村通过各方帮扶，广辟收入来源，参股投资建设市北大厦，年可分红利80万元左右；利用整合原有房屋设施和场地，租给有关部门搞机动车培训班，年租金收入20万元；将上级扶持资金700万元融入参股镇强村公司，年分红可得80－100万元。通过扶持，这个村由原来可支配收入不满100万元，2013年达200万元，2014年250万元，2015年超360万元。巴城镇茆沙塘村在市镇两级帮助下，建造了停车场，年收入60万元；建造标准厂房8000平方米，年租金收入100多万元；发展葡萄产业园800亩，其中实种葡萄470亩，年营业收入500万元左右；整合零星土地租给有关部门，年租金收入30－40万元；再加上市里生态补助和镇村三大合作组织分配，2014年村级经济总收入达1200多万元，可支配收入700多万元，经过三年多时间努力，跃入全市千万元村先进行列。这些村的变化告诉我们：纵然多年困难重重，但通过精准扶贫、攻坚克难，也能摆脱困境，旧貌换新颜。

在扶持经济薄弱村的过程中，市镇两级十分注重帮扶实效，不仅扶持村级经济发展，而且为民多办实事好事，让百姓共享改革开放成果。先后筹资1157.05万元，帮助修建农村桥梁131座；筹资3023.3万元，为农村铺设水泥路46.93平方米；筹资1308.85万元，帮助村建成老年活动室1.73万平方米、扩建活动场地3.77万平方米；筹资397.06万元，帮助8218个农户安装有线电视，还出资送戏下乡和文娱汇演316场，活跃农村文化娱乐活动。另外，驻点人员协助镇村两级处理各类信访、纠纷4200多件，促进农村社会和谐稳定。为减轻村级经济负担，市财政还拨出专款，对每个被扶的村（社区）实行年“二三四”公共服务补贴，即1000人的村（社区）补20万元，2000人的补30万元，2000人以上的补40万元；2014年以来调整为“四五六”，即公共服务补贴提高为40万元、50万元、60万元。

三、鼓励创业就业，提高社保水平

在扶持经济薄弱村的同时，按建设高水平小康社会的标准要求，努力使全市城乡相对贫困户、低保户及低保边缘户，基本做到人人有技能、个个有工作、家家有物业。为此，市镇两级政府采取果断措施，营造良好外部环境，鼓励困难户就业创业，加大转移支付力度，提高社会保障水平。

首先，通过小额贷款和外部企业、慈善机构等支持的方式，帮助部分困难户摆脱想创业而无资金、信息的困境，让他们各展其能、各施其计，尽快走上脱贫致富之路。从2005年起，全市先后发放小额贷款，有银行或供销社担保，把扶助的资金落实到户，做到扶贫扶到根，鼓励其把扶持资金用好用活，出效益、多积累，力求以滚雪球的办法越滚越大。据不完全统计，全市先后扶助1154户困难群众发展家庭农副业，增加经营纯收入1236.2万元；帮助“4050”人员找到就业岗位，促其自力更生增加工资性收入，助家致富；帮助11753个农户开辟物业，增加资产性租赁收入，从而使大批困难农户兴家立业脱贫致富，过着比较富裕的生活。

其次，抓住城乡社保并轨的契机，加大转移支付力度，提高低保户生活水准。2005年，昆山已验收达到小康标准体系时，农村低保户及边缘户每天生活水准达1.6美元，虽超过当时国际贫困线1美元的标准，但从昆山来说还属于生活比较困难的低收入群体。2008年城乡社会保障并轨以后，对低保户及低保边缘户的补助标准提高到每人每月350元，当时受补助的有5877户、12973人。其中：城镇1588户、3412人，补助总额482万元；农村4289户、9561人，补助总额892万元，两者合计市镇两级财政共拨款1374万元。到2014年，又把补助标准城乡统一提高到700元，被补助的户数、人数大为减少，但补助总额大幅增加，实际补助总额3097万元，比2008年增加1.25倍。2015年进一步加大扶持力度，把城乡标准统一提高为每人每月750元，每人每天生活消费不足25元的补足为25元。另外，由村富民合作社对每个贫困户送干股1万元，每年分红800－1000元，以更好地改善他们的生活条件。

同时，为了提高农村劳动力创业就业本领，建立了以市级职业培训指导中心为龙头的6个市级培训基地和11个镇级职业技能培训中心，形成了市镇两级培训网络和运行机制，并每年从市镇两级财政中拨出专项经费，实行对农村劳动力免费培训，年均培训万人左右，使他们由简单操作型向技术技能型转变，获得较好的稳定工作岗位，从根本上解决脱贫返贫现象。