国有企业内部控制管理存在的问题及解决措施

杨华清

摘要：国企是决定我国国民经济的主要因素，随着市场经济体制改革的进行，国企想要更好更快的发展就必须先进行内控方式的改革；内部控制可以有效的提高企业的竞争力，为了加快国有企业的发展，我国国有企业就必须根据国企发展和市场经济发展的需要来改善国企内部控制制度。本文主要研究现今国企内部存在的问题，分析其原因进而探寻出解决措施，以期为国有企业的健康有序发展提供一定的帮助。

关键词：内部控制 内部控制环境 解决措施

一、引言

我国经济的主要来源是国有经济，如果我国想要更快的发展，那么就必须保证国有经济发展的合理性和健康性。但是，在当今国企发展的过程中存在着许多的问题，如内部控制较差，核心竞争力不够等；还有会经常出现由于监督不到位导致的违规违法，虚假报账的情况；这些问题极其不利于国有企业的发展，在这种情况下，就更需要将内部控制机制完善，让其进入到国有企业内部中去，改善国企内部控制环境，让国企更好的发展。

二、我国国企内部控制存在的问题和原因

国企在内部控制时，存在许多的问题，导致这些问题的源头就是产权界定不清楚，企业治理时内政化突出。虽然国企在内部控制时已有相应的控制机制，但因为控制机制的不完善，所以常常会出现很多问题；在管理时，国企无论是管理水平还是管理效率都比较低下，内部控制也存在僵化现象，究其根本是国企治理模式模糊不清，而这些往往会导致内部控制达不到应有的效果。

（一）内部控制环境差

1、管理人员结构不合理，领导层面素质不高

国企内控时，很多因素都会影响其效果，人员结构的不合理以及领导素质不够高都是很重要的因素；虽然经过改革，国企已经变成了股份制公司，但它的背后依旧是国家在管理；领导者是内部实施时的决策者，对内控的实际效果影响很大，很多的管理者不但自身素质达不到内控的需要而且还对企业的内部控制不闻不问，自认为在进行决策的时候会有相关的程序来解决。更有甚者将内部控制简单的理解为手册或制度；正因为这些问题没有得到解决，导致企业内部控制达不到实际需要。

2、激励机制缺乏，市场风险防范意识不足

现在已经有很多的职业经理人加入国企，并且也得到了国企的重视，但是当经理人取得很好的成绩之后并没有得到很好的激励，这样十分影响经理人的工作积极性；考核机制的不合理会在很大的程度上影响一个企业的发展，从长远来看这是不利于企业发展的。在大部分国企的意识中，国企属于国家不会倒闭，所以他们没有其他企业的市场风险防范意识，在这方面对于国家依赖太多，在没有国家的干预下，国企就大大的弱于其他企业，所以在规避风险方面，缺乏自主规避风险的意识和手段。

（二）内部控制环境不健全

1、行政体制管理国企

现在我国国企依旧是行政体制来管理，本身行政管理就有很多不足，例如：管理效率低下、监督不透明，这也直接造成国企发展缓慢；造成这种情况主要因为：首先，我国还没有制定标准来满足国企的内部需要，内控时指导标准缺乏；其次，由于我国长期的计划经济，使得企业需要根据政府的指示来管理，这给企业内控造成很大的影响，行政管理很明显；市场经济体制改革后，国家仅仅只是出资，但国企和政府还没有完全的分开，改革不够彻底。

2、外部监督不到位

现在我国国企监督不到位，导致企业内部控制的作用无法发挥出来；而且好多国企现在甚至没有监督措施，很多国企都没有重视到这些，倒是会费力的去解决由于监督不到位而产生的副作用，这样做治标不治本，费时费力，导致资源得不到合理的应用。

三、国企内部控制措施的完善

（一）让国企内控环境得到重视

目前，国企内控环境得不到控制是非常常见的现象，只有让他得到重视，国企才能快速发展；需要注意的是董事会并不是一个摆设，必须让其尽到应有的义务；企业领导者的素质需要很大的提高，就像之前说的，这在很大程度上影响着一个企业的发展；还有我们必须明白我们的经营目的是啥，只有抓准核心去做，才能帮助企业达到目标；最后交流也是十分重要的，不单单只是公司内部，这样可以提高内控效率。

（二）内部的监督和管理

由于我国国企内部控制方面本身就存在很多的问题，所以在内控时要要注意适度，确保企业更好的经营发展；内控的形式尽量多样化，不仅仅是持久性和日常性，独立和临时的也是可以的，如果能结合起来当然是最好的。还有，我们需要提高内部审计的实际力度，现在这方面国企还比较差，在很多情况下都需要依赖着政府；所以我们必须要重视内部控制，避免国企内部行政化色彩强烈，当然国家在内部审计方面也必须重视。

（三）完善内控体制

现有的体制从总体来看存在着很多的缺陷，其中最突出的就是不能将企业的所有者和经营者完全的分开，这样会导致内控制度无法发挥其正常的作用，也可能会让一些人员以权谋私、滥用职权、独断专行等等，最后国企内部失控面临倒闭；所以我们应该建立并完善国企的内控制度，这对于社会和政府而言都是相当重要的；随着市场经济的发展，国企的所有者和经营者的分开就势在必行了，不然内控制度再完美也达不到应有的作用。

四、结束语

在内控制度完善的同时，我们应该找出企业存在的一些问题，在不同的时间，就会有不同的问题，解决问题时也应该根据不同的问题实施不同的方案，应该区别进行；当然，完善内部控制十分耗时，不能在短时间内就完成，所以分阶段去实施就能有效的加快其进度，达到真正的完善内控的目标，使其面对非国企时也有一战之力。国企也是我国国民经济的重要来源，为了让其更好的发展，我们就更应该完善其内部的控制。

参考文献：

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