以价值认同加强新时期党的纪律建设研究

2016-05-28齐自琨中共柳州市委党校广西柳州530001

桂海论丛 2016年2期

□ 齐自琨（中共柳州市委党校，广西　柳州　530001）

以价值认同加强新时期党的纪律建设研究

□ 齐自琨
（中共柳州市委党校，广西柳州530001）

摘要：以价值认同加强党的纪律建设在“四个全面”战略布局新时期具有紧迫性和必要性。以价值认同加强党的纪律建设，就是要唤醒党员个体价值认同感，形成教育、制度、执行“三位一体”的党建合力；努力构建、培育党内核心价值认同，就是要在思想上和行为上自觉自愿履行党的纪律与政治规矩，从而提升和优化党的纪律建设的软环境。

关键词：中国共产党；价值认同；党的纪律建设

2012年党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央下大气力着重要解决加强党的纪律建设问题。党的纪律是党的各级组织及全体党员必须遵守的行为规则，是党纯洁性、先进性的重要保证。新形势下如何守住纪律底线，加强纪律建设，严格按党纪党规行事，成为一个重要的课题。

一、新时期党的纪律建设体现从新治党、从严治党、从全治党

我们党一向高度重视党的纪律建设，从1921年党的一大将党的纪律写入一大党纲，到1928年毛泽东在井冈山提出“三大纪律、六项注意”，作为红军必须遵守的铁纪；从1938年毛泽东在党的六届六中全会中第一次提出“纪律是执行路线的保证”，到1949年我们党在中央及地方成立各级纪律检查委员会；从1980年党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》，面向党组织和全体党员提出最基本的纪律要求，到1982年党的十二大恢复党章中“党的纪律”一章，将加强党的纪律摆在突出位置；从2002年党的十六大党章规定，党员须自觉接受党纪约束，对违纪党员给予处分，再到2015年中共中央印发《中国共产党纪律处分条例》。不难看出，加强党的纪律建设是我们党一贯的优良传统。

与此同时，在新的历史时期，我们党所面临的形势愈加艰巨，所肩负的任务愈加艰难，党的纪律建设，无论是在广度上还是在深度上都面临新的问题及挑战。这更加迫切要求我们党从严治党、严明纪律。党的十八大以来从“八项规定”管住文风会风以作风开刀，到党的群众路线教育实践活动的“三步走”展开，到打破不正常利益链条以反腐破阻，再到“三严三实”教育活动的开展，各种形式的治党管党的组合拳齐发。从不敢腐的初见成效到不能腐的制度约束再到不想腐的信仰重建，“三不腐”的路线图再一次为全党加强纪律建设提供坚实的保障。这表明了我们党新一届领导人加强党的纪律建设的决心和信心，也彰显了当前我们党的纪律建设的新特点。

一是新时期党的纪律建设体现了从新治党。近来，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》（以下分别简称为《准则》《条例》），将以德治党引入党纪党规中，树立了道德高线和纪律底线，是新时期党的纪律建设新思路，是党纪党规的新篇章。党纪党规为的是打消部分党员的投机心理、侥幸心理，从外部对党员的行为产生约束和压力，从内心唤醒党员的自律意识和理想信念，使其心中有党、有民、有责、有戒。马克思主义建党学说认为：加强思想教育，提高党员素质，是建设政党的重要基础［1］。换言之，思想教育就是德育，道德建设就是共同价值观建构，这种统一价值观的建构对新时期建党理论至关重要，即通过价值认同的注入，以共同的理想信念、尺度原则来实现自身的价值定位与定向，从而产生党员个体意识与组织整体意识相统一的信仰追求和价值诉求。需要指出的是，所谓价值认同是通过相互交往的对象从观念上认可或共享某类价值，或追求共同的理想、信念、尺度和原则，从而在社会生活中实现自身的价值定位，并形成共同的价值观。笔者在文中所说的价值认同则是指为维护党执政地位的合法性、安全性、长期性而形成自觉的、共同的价值观追求，共同的理想信念以及对社会主义核心价值的认同践行。而《准则》正是以党的理想信念及优良传统作风为“德”立基础，坚持依规治党与以德治党相统一，落脚于自律，重在德治，对人民的道德宣誓，向人民承诺党员及领导干部该做什么，体现了治党新思路。

二是新时期党的纪律建设体现了从严治党。修订后的新《条例》重在立规，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，划出了党组织和党员干部不可触碰的“底线”，列出了“负面清单”。“严”在纪律清单的细化，将原来十类违纪行为整合规范为六类，并分别列出政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律以及其他纪律的负面清单。其中重点突出，重心放在政治纪律和政治规矩上，确保中央政令畅通和党的集中统一。从而体现从小处抓起、管细、管充分，对处理违纪违规行为的操作合理。全面从严治党将自律和他律相结合，让德治与法治相得益彰，强化违纪查处力度，为党纪加码，抬高党纪党规的底线，为广大党员确立了思想和道德的高标准，树立“正面形象”，重在抓住制度治党的主线。

三是新时期党的纪律建设体现了从全治党。首先体现在手段全面。新《条例》《准则》德法兼治，两者相辅相成，把集中检查与日常监督结合起来，共同作用。其次体现在主体全覆盖。《准则》是针对全党提出的要求，但将主体分层，将关键少数与多数分开，将普通党员与关键党员领导干部的要求规定细化，针对对象更全面。再次体现在处分类别全覆盖。新《条例》从原来的十类处分到新的六类，覆盖面进一步扩大、深化，将治党管党过程中总结出关键的处分类别深入覆盖。新《准则》和《条例》是给8700多万名党员重构政治生态的“良方”，规范对象全面覆盖，无一例外，体现全面从严、从全治党的内在要求，绝不允许有特殊党员存在。因此，在新时期全面从严治党，要求从新、从全治党，单靠纪律条例规则是不足以产生自觉力的，还必须立根固本。

有识之士指出，一个国家硬实力不好，可能一打就败；一个国家软实力不好，可能不打自败。国家如此，党也如此。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，共同的价值认同必将成为进一步加强纪律建设的重要保证。

二、以价值认同加强党的纪律建设的意义

信息大爆炸、网络多元化的大数据时代，催生出多元价值观相互纷争排斥的格局。党的纪律建设因此面临着前所未有的挑战，只有全党凝聚共同信仰追求和价值诉求，才能形成一致的行为自觉，以积极的姿态应对新形势的变化。努力构建并培育党内核心价值认同，使党员及领导干部在思想和行为上自觉自愿履行党的纪律与规矩，以营造清正廉洁的社会氛围，对于加强和改进新形势下党的纪律建设有着重要的意义和作用。

（一）新时期党的纪律建设迫切需要增进价值认同

中国共产党是一个以严明纪律立党、靠严明纪律发展壮大的无产阶级政党。当前，全党守纪律讲规矩的总体情况是好的，但是也有一些地方和部门管党治党不严、组织纪律观念淡薄、纪律松弛。据中央纪委监察部网站的调查显示，有74.1%的网友认为身边的一些党员干部存在纪律松弛、组织涣散现象，有的还很“严重”［2］，所在单位党组织和党员在遵守组织纪律方面最突出问题是“只对领导个人负责而不对组织负责”占到27.3%。冰冻三尺非一日之寒，这一情况的出现说明党的各级组织和某些党员受内部及外环境干扰，产生出一些消极的价值评价因子，从而使思想觉悟在认知中出现了偏差。

与此同时，随着经济与社会发展产生出多种利益群体，进而形成多元价值语境及多元价值体系，使得党的核心价值理念受到不同程度的侵蚀和消解。突出表现在推崇个性自由、金钱至上的价值理念等，这与党的纪律规矩的核心价值及约束理念产生冲突，也使得党的建设尤其是纪律建设在思想认识和核心价值共享中存在分歧，无法建构统一的纪律认同感。说到底，就是在党的纪律建设中多元价值语境及多元价值体系削弱并逐步侵蚀党的理想信念及核心价值观，使党的纪律建设缺少一种良性的价值认同氛围，缺乏集体意识建构下的主流党内评价，因此迫切需要在理想信念和价值认同上予以认真而彻底的矫正，从而增强纪律建设在价值认同上的吸引力和渗透力。

（二）以价值认同加强党的纪律建设可构建共同的信念自信和一致的行为自觉

从行为自觉来讲，弗洛伊德认为认同是“个体或群体在感情上、心理上趋同的过程。”［3］在这一意义上价值认同中的共同的价值观和共同意识是指社会成员对价值规范采取的一种自觉、自愿的态度，其内容涵盖社会主流意识、社会信仰及社会评价等一些内容。

在现实社会生活中，普遍的社会主流意识正是受着共同的价值认同的存在与渗透，成为了凝聚、维系社会各阶层的纽带，进而影响着社会运行的有序状态，得到社会的绝大多数成员的理解与赞同。社会价值认同如此，党的价值认同也如此。党内的价值认同是全党有序发展的基础，对于党的发展具有重要的意义。就表面看，党内秩序的和谐稳定是强制性的党纪党规对全体党员行为规范的效力。然而，剖析更深层次的原因，应是全党共同的价值观念对其中党员及领导干部的理性价值渗透、认同建构的效果，从而使其可以满足共产党员的多种内在精神需要，如自励、自信、自尊、自我实现、威望以及荣誉感等，作为一种无形、巨大的激励力量，产生凝聚力，整合组织成员的行为模式。因此，以价值认同加强党的纪律建设，能使广大党员及领导干部在共产主义理想信念的涵养培育中得到升华，将党员领导干部个体意识统一于组织群体意识。而只有形成共同信仰追求和价值诉求，才能形成一致的行为自觉。从此意义上看来，当前加强党的纪律建设的一个重要方面就是努力构建并培育党内核心价值认同，使党员及领导干部在思想和行为上自觉自愿履行党的纪律与规矩。

（三）价值认同为党的纪律建设营造软环境

随着“四个全面”战略思想的深入以及改革和党的建设进入深水区，执政党建设呈现出从思想建党、组织建党、制度建党到文化建党的内在发展逻辑。文化型政党的建设是政党建设发展的必然，体现其与时俱进的本质，这就要求培育出有共同价值认同和一致性价值取向的执政精神。执政精神与执政理念、道德、本质相互制约作用，可使各级党组织及全体党员在执政实践中表现出良好的心理状态和精神风貌，把党组织中各层次党员的各种观点和思想统一到整体观念上来，使全体党员凝聚在执政党组织架构的价值观念和理想信念下，对党员的情感和理性产生巨大的激励作用，形成广大党员的向心力和凝聚力，从而激发广大党员将责任心和荣誉感紧紧融合于党组织的使命感中，促使其积极主动地为实现执政目标、履行执政宗旨、完成执政使命贡献智慧和力量，共同营造执政党的“软”环境。这一“软”环境，能引导党员干部自觉地修正和约束自身行为，与执政宗旨、价值准则一致。价值认同下的执政精神其约束及规范功能与相对成文的规章制度比较明显具有优势。

三、构建以价值认同加强党的纪律建设的基本路径

在全面从严治党的新时期，构建与时俱进的党的纪律建设新模式，需要全党有统一的价值认同和行为自觉，通过对党员个体的价值唤醒与党组织总体的体系铸造，将党员个体的价值认同感与党组织的合力同步建构，重塑党的凝聚力和战斗力，强化党的纪律建设，净化政治生态。

（一）唤醒党员干部个人价值认同感

党员干部是党的纪律建设践行者，唤醒主体的价值认同感，形成共同信仰追求和价值诉求对加强党的纪律建设及其践行党纪党规的自觉性意义重大。

一是唤醒党员的党章意识。党章中的纪律铭刻党的生命线，是我们党区别于其他一切政党和派别组织的独特优势和“政治基因”。对此，习近平总书记明确指出：党章是党的纪律的总规矩。现在有些党员领导干部长期缺乏党章意识，对党章没有价值认同，不以党章为纲，无视纪律、无视规矩，错把法律当尺子，最终身陷囹圄。唤醒党章意识，坚决维护党章的权威性，确保党章在全党得到贯彻，坚决做到党章规定的不折不扣执行，党章禁止的必须坚决查处和纠正，就是对党的忠诚。为此，习近平总书记又强调指出：“绝对忠诚就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。［4］对党的忠诚，没有“差不多”，没有“基本上”，没有99.9%，而是100%绝对纯度的忠诚，不容打任何折扣。真正的忠诚是价值认同下的信仰忠诚，是对党的章程规矩的统一价值认同而产生的自觉行为，是时刻将党的章程、对党的绝对忠诚熔铸于党员干部的血脉里，内化于他们为党为民的灵魂，支撑他们敢拼敢干的脊梁。因此，坚持党章意识，秉持对党忠诚是党员领导干部基本的政治觉悟及对党的性质、宗旨、使命以及党的纲领和任务的自觉性认识［5］。党员干部践行忠党之情即要始终把党放在心中最高位置，对于党的章程、决议、决定和指示，必须不折不扣地贯彻执行，不能游离于党组织之外，更不能凌驾于党组织之上，不管在什么时候，在哪个岗位上工作，都要心中有党，对党忠诚。

二是唤醒党员的底线意识。新颁布的《准则》和《条例》，为全面从严治党树立起纪律底线。底线即为党员干部最低的界限，也即遵守党纪党规的“警戒线”。习近平总书记在十八届中纪委二次全会上指出：“干部廉洁自律的关键在于守住底线。只要能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值。”［6］党员干部要严格遵守新《准则》和《条例》，严守道德、法律和利益的底线。逾越底线将失掉政治资本和政治条件，将受到道德谴责及党纪国法的惩罚。始终自律慎独，时刻把自己的行为举止同党的纪律联系起来，切实做到能干事、干成事、个人干净，敢于担当。

三是唤醒党员的敬畏意识。邓小平曾强调指出：“共产党员要有所怕，胆子太大了不好，谨慎总是好一些。”［7］这里的“怕”是指对党纪党规的敬畏。一些党员干部缺乏底线意识，对法纪条规不够敬畏，不把法纪条规看成是一种内在的需要，而是停留于外在的压力被动服从，甚至想方设法规避和挣脱法纪条规的约束。因此，唤醒底线意识，践行对纪律的敬畏感对党的纪律建设有重要意义。党员干部只有时刻敬畏和信守党纪党规，个人方能建功立业，形成强大的保护力；党组织方能紧密团结、密切协作，形成强大的凝聚力；整个社会方能安定有序、正常运转，形成强大的向心力。“纪律是铁谁碰谁流血，纪律是钢谁碰谁受伤”，只有心中始终装着法规纪律，并不断用其规范自己的思想和行为，才能立于不败之地。这对于加强党的纪律建设，从严管党，守住纪律底线，捍卫党的纯洁性和先进性具有重要的意义。

（二）“三位一体”为党组织铸造价值认同的合力

以价值认同加强新时期党的纪律建设，重要的是形成教育、制度、执行“三位一体”的党组织合力。

一是以教育铸造纪律行为的自觉性。党的纪律教育作为一种思想政治教育，以提高党组织和党员对纪律遵守的自觉性为目的。以教育铸造纪律行为的自觉性，首先要树立党章意识，以《准则》和《条例》为纲，加强对广大党员干部理想信念、党纪党规、党的优良传统以及政德教育，使其纪律行为的自觉性和拒腐防变的免疫力得以提升。其次要结合党的纪律建设的任务与要求加强对新形势下纪律教育规律的研究。为了贯彻落实中共中央有关纪律建设的决策部署，新颁布的《准则》将党员和党员领导干部的行为规范分别作了具体的规定，使纪律教育更具针对性。再次要创新纪律教育的方式方法，突出纪律教育的针对性。可开展分层分类的纪律教育，根据各行业、各岗位、各种层次的党员、党员领导干部的思想状况和纪律行为的需求，秉持“因人、因岗施教”的原则，使纪律教育实现多元化。实现正面教育与警示教育结合、经常性教育与集中整顿结合，使党的纪律在头脑中扎根，在实际工作中自觉践行。

二是以制度铸造纪律行为的自发性。“制”是标准规则，“度”是对标准规则的把握。制度实际上是对标准规则共同价值认同规范性的反映。党纪党规就是党内的规章制度，其确立要得到大多数党员的认同，再通过共同的认同进一步使制度得到强化，从而使党员干部产生自发性的纪律行为。《准则》和《条例》从激励和惩罚两个层面创新制度建党模式，强化制度文化价值体系，优化制度体系建设，以制度建设推进党的纪律就要精确党纪党规这把“尺子”的刻度。

三是以执行铸造良好纪律行为的践行度。如果严明的纪律仅仅是写进文件、贴在墙面、挂在嘴边而无法贯彻执行，就会变成“稻草人”“纸老虎”，即使有了全面的纪律约束都无法产生任何效用。严格执纪是党的组织纪律得以贯彻执行的重要保证。执行力问题从文化价值视角诠释其实质就是抓执行文化。执行力价值建构中党员领导干部是核心、是方向、是执行价值合力中的内驱力。“一把手”既是纪律建设是否得以落实的“第一责任人”和执行者，又是榜样聚合力的体现者。执行价值认同感的培育必须既要让“一把手”来抓落实，又要抓好“一把手”的落实情况，即打铁还需自身硬。从“八项规定”到“群众路线教育实践活动”都是自上而下的执行价值文化的体现。因此，党的纪律建设也需要敬畏法纪的价值观，严守党章的高度自觉，党员领导干部发挥榜样力量的驾驭力自上而下的将纪律落实执行到位。

（三）践行共同价值认同为党纪赢得政党公信力、人民满意度

公信力是党的执政资本，体现政党的理想、宗旨、奋斗目标和价值追求，是能够使民众信赖，并为之信任的力量，体现群众对党的满意情况。而腐败是最容易导致公信力下降的重要因素，违纪违规是失去民心的祸端。全党在共同价值取向和价值认同上建立的党纪党规符合自身愿景，当会履行遵守。新《准则》和《条例》针对的主体包括党员、领导干部、群众，让群众成为党纪党规的监督者，就会产生共同的价值认同。

从“八项规定”到“群众路线教育实践活动”，再到“三严三实”，人民群众都是评判员，都是让老百姓打分。在新《条例》中群众纪律的要求进一步细化，这需要在全党更新并树立群众工作的新理念，提高群众的参与度。中纪委调查资料显示，在克服组织涣散、纪律松弛现象的措施和方法方面，有63.4%的网友希望强化监督举报［3］。监督作为一种有效的机制，既是责任又是一种约束，可使监督者与被监督者形成长期的良性互动，尤其是群众的监督。对此，习近平总书记强调指出：“加强对干部的监督，是对干部的爱护。放弃了这方面责任，就是对党和人民、对干部的极大不负责任。”［8］因此，要形成强化组织管理、严明党内纪律的有效监督体系，搭建涵盖党内、群众、社会和舆论监督有机结合的监督平台。要通过持续有力的监督，形成外在强力约束。通过运用追究问责、执纪查处、曝光通报、约谈督办等方法，以及监督请示报告、党内组织生活等的落实情况，从而提高监督效率。以群众监督与党内监督共同发力，铸造良好纪律行为的落实度。

只有让“守纪律讲规矩”成为习惯，将坚持高标准，守住底线化为每个党员干部的自觉行动，内化于心，外化于行，才能最终达到“从心所欲不逾矩”的价值认同境界。只有每个党员都能起来自觉遵守党的纪律及规矩，切实践行新《准则》和《条例》，才能确保为人民服务的持久性，党组织才能永葆先进性，才能不断提高党的凝聚力、战斗力，确保党的事业兴旺发达、长盛不衰，永远赢得人民群众的信任和拥护。

参考文献：

［1］马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1972：269.

［2］姜洁.四万余网友为加强党纪支招［N］.人民日报，2014-06-24.

［3］车文博.弗洛伊德主义原理选辑［M］.辽宁人民出版社，1998：375.

［4］李文.人民日报人民要论：对党绝对忠诚是根本政治要求［N］.人民日报，2016-02-15.

［5］李喆.党的纪律建设的文化认同和文化路径［J］.宁夏党校学报，2015（5）：26-28.

［6］鲁钝.党的群众路线教育摘编习近平讲话文章（2）［EB/OL］.［2015-06-19］http://blog.sina.com.

［7］邓小平.邓小平文选：第一卷［M］.北京：人民出版社，1983：360.

［8］贺夏蓉.新时期构建党的纪律教育平台的理论与实践思考［J］.中国井冈山干部学院学报，2015 （1）：143.

责任编辑何成学

中图分类号：D26

文献标识码：A