一张追捕外逃贪官的“天网”

本刊记者

习近平总书记在中央纪委五次全会上强调，要加大国际追逃追赃力度，加强防逃工作，布下天罗地网，决不能让腐败分子躲进“避罪天堂”、逍遥法外。

3月26日，中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室召开会议部署“天网”行动。仅两天之后，潜逃老挝的天津市国税局直属分局原局长庞顺喜、天津港保税区瀚通国际贸易有限公司原总经理安慧民两名贪官就被押解回国。

“天网”行动初战告捷，粉碎了腐败官员一逃了之的黄粱美梦。

追捕外逃贪官的“天网”正在形成

“天网”行动是中央反腐败协调小组部署开展的针对外逃腐败分子的重要行动，有关部门从今年4月开始，综合运用警务、检务、外交、金融等手段，集中时间、集中力量“抓捕一批腐败分子，清理一批违规证照，打击一批地下钱庄，追缴一批涉案资产，劝返一批外逃人员”。

“天网”行动下设4个专项行动，从“抓捕外逃人员、追缴涉案赃款、清理违规证照”三个方面入手，紧盯“人、钱、证”三个环节，追逃、追赃、防逃三管齐下，分别由中央组织部、最高人民检察院、公安部、人民银行牵头开展，由中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室具体组织协调。公安部牵头开展“猎狐2015”专项行动，重点缉捕外逃职务犯罪嫌疑人和腐败案件重要涉案人。最高人民检察院牵头开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动，重点抓捕潜逃境外的职务犯罪嫌疑人。人民银行会同公安部开展打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款专项行动，重点对地下钱庄违法犯罪活动，利用离岸公司账户、非居民账户等协助他人跨境转移赃款等进行集中打击。中央组织部会同公安部开展治理违规办理和持有因私出入境证照专项行动，重点对领导干部违规办理和持有证照情况进行清查处理，并对审批、保管环节负有责任人员进行追责。目前，天网行动已全面展开。

同时，按照“天网”行动统一部署，4月22日，国际刑警组织中国国家中心局集中公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令，加大全球追缉力度。

红色通缉令是由国际刑警组织发布的国际通报，其通缉对象是有关国家法律部门已发出逮捕令、要求成员国引渡的在逃犯。国际刑警组织中国国家中心局十分重视同成员国执法机构的合作，多次通过国际刑警组织发布红色通缉令。这次集中公布的100人包括外逃国家工作人员和重要腐败案件涉案人，都是涉嫌犯罪、证据确凿的外逃人员。

红色通缉令公布后，各省区市追逃办和有关部门迅速投入工作。4月25日，在公安部指挥下，上海、江苏、安徽等省市追逃办和公安、检察机关密切配合，将公开曝光的百名逃犯之一戴学民缉捕归案，这是公布百名外逃人员后的首个落网人员。戴学民，红色通缉令号码A-19/1-2002，原中国经济开发信托投资公司上海营业部总经理，涉嫌贪污1100万元，于2001年8月潜逃出境，近期改换身份持外国护照潜回国内。公安、检察机关发现线索后，及时开展缉捕工作，将其缉拿归案。目前，戴学民已被执行刑事拘留，有关调查工作正在进行之中。

中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室负责人表示，全球通缉涉嫌犯罪的外逃国家工作人员和重要腐败案件涉案人是“天网”行动的重要措施，有利于加强国际合作，提高追逃追赃效率。当前，追逃追赃的力度逐步加大、方式不断创新，一张追捕外逃腐败分子的天网正在形成。

国际追逃受到多国支持，追逃追赃手段日益多样

去年10月至今，对于中国政府的海外追逃追赃行动，已有包括美国、澳大利亚、法国、加拿大在内的多国政府表示愿意合作。

其中最为引人关注的是，目前中方已向美国提供一份追逃“优先名单”，请求美方协助追捕。这些外逃疑犯大多为贪官或者挪用、贪污国资的国有企业高管，一旦掌握扎实的证据，我国将依法开启司法程序。美国国务院3月25日表示，鼓励中方提供强有力证据和情报，确保美执法机构调查和起诉涉嫌腐败的案件。

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山3月25日在北京会见俄罗斯总统反腐败局局长普洛霍伊一行时亦表示，“希望中俄加强双边多边反腐败领域合作。”去年10月，澳大利亚警方宣布收到中方提供的追逃名单并将帮助中方追捕外逃贪官。法国司法部官员罗伯特·格利也曾向媒体表示，法方收到了中国提交的包含十余人的追逃名单，将帮助追查潜逃到法国的中国贪官，不排除在《联合反腐败公约》框架下将他们引渡回中国。去年11月，加拿大总理哈珀访华期间也曾向中国领导人表示，加拿大无意收留逃犯，愿意在遣返方面与中方合作。

过去，抓捕外逃贪官是一件非常困难的事情，这也使众多贪官在违法犯罪之后敢于外逃，一门心思把海外当作避罪的天堂。斗转星移，仅仅几年时间，中国政府已经在抓捕外逃贪官方面取得了质的突破。

2014年的猎狐行动是一个重要的转折点，在这一年，有关部门共从69个国家和地区成功抓获外逃经济犯罪人员680名。正是在此基础上，2015年的“天网”行动也正式拉开了大幕，相信名单上的这100名嫌疑人，躲得过“猎狐”，也躲不过“天网”。

以往我国打击外逃贪官之所以困难重重，主要原因是手段比较单一。事实上，仅靠引渡条约和相关的国际公约，对外逃贪官难以产生足够的威慑力，毕竟和我国签署引渡条约的国家并不多，而且要想引渡需要的手续也很复杂。

而“天网”行动将综合运用警务、检务、外交、金融等手段追逃，追逃方式不仅有引渡，还有遣返、异地追诉、劝返和红色通缉令等多种方式。事实上，劝返在抓捕外逃贪官的过程中发挥了巨大的作用，正如一些学者说的那样，“许多外逃贪官认为，一旦自己逃出中国，外面就是天堂了。但实际上，很多贪官生活窘迫，而且担惊受怕。如果主动自首，那么他们将会被从轻判罚。鉴于此，很多人选择主动归国，接受判罚，然后重新来过。”

“天网”恢恢疏而不漏，有力震慑腐败分子

加大国际追逃追赃力度，成为中国反腐败格局中一个非常重要的环节。外逃贪官历来备受各方关注。一方面一些腐败分子以权谋私、聚敛钱财，一有风吹草动就逃之夭夭，把国外当作“避罪天堂”，在国外挥金如土，开豪车、住豪宅，招摇过市;另一方面，由于一些特殊原因未能将外逃贪官追捕归案，无形中助长了国内贪官的嚣张气焰，滋生了“大不了一逃了之”的侥幸心理，也在很大程度上影响了群众对反腐的信心。

党的十八大以来，我国反腐败力度明显加大，既打国内的“苍蝇”“老虎”，也把反腐的天罗地网撒向外逃贪官，加强了抓捕外逃腐败犯罪嫌疑人方面的国际合作，与49个国家签订民事、刑事司法协助类条约，与36个国家签订了引渡条约。2015年1月的十八届中央纪委第五次全会，将反腐败国际追逃追赃工作作为2015年党风廉政建设和反腐败工作主要任务之一进行了部署，这在以前是没有过的。

反腐败国际追逃追赃的“天网行动”，无疑进一步铸就了反腐败的“铜墙铁壁”，断了外逃贪官的一切后路，让贪污腐败分子无处可遁。同时也向贪污腐败分子宣告：只要是腐败分子，就要一追到底，无论你躲到天涯海角，都要抓回来绳之以法;赃款无论以何种方式转移到海外，都要被追缴回来。

“天网”行动也再一次告诫各级领导干部，为官者当恪尽职守，两袖清风，真正树立“权为民所用”的思想，慎用手中的权力。心莫贪，贪心必起祸;手摸伸，伸手必被捉。endprint