坚定信心?主动作为?确保经济运行在合理区间

徐绍史

今年一季度经济总体稳定，经济运行在合理区间，积极因素在积聚，下行压力在加大，形势有喜有忧。喜的方面是，经济运行总体保持平稳，结构优化不乏亮点，发展新动力正在孕育。忧的方面是，经济回落势头还在延续，部分指标回落超出预期，不少矛盾和困难相互交织、相互叠加。在国内外环境复杂严峻的情况下，一季度实现7%的增长来之不易。我国经济发展总体向好的基本面没有变，尽管碰到的“难”和“险”不少，但是“时”和“势”总体有利，经过努力，我们能够实现调速不减势、量增质更优。

做好下一阶段经济工作，要按照党中央国务院决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动认识、适应、引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，立足稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，把稳增长、防风险放在突出位置，加大定向调控力度，加快推进改革开放，加快结构调整升级，加快培育新的动力，确保经济运行在合理区间。

在具体工作中，要注意把握好5个方面。一是既要坚定信心、保持定力，又要增强忧患意识、强化底线思维。总量政策要适度加力，结构政策要重点用力，抓住稳投资这个关键，防止经济惯性回落。二是既要积极推进结构优化升级，又要保持经济合理增长，把握好稳增长和调结构的平衡。三是既要主动作为、积极作为，又要加强协调、密切配合，把握好政策方向和出台时机，保持政策的一致性和协调性，更好发挥政策的组合作用。四是既要着力保持有效需求，又要高度重视供给管理，更加注重供需双向调节、分类施策指导。五是既要引导各方面充分认识形势的严峻性，又要加强政策解读和舆论引导，稳定社会预期，增强市场信心。重点要做好4方面工作。

一、多措并举释放需求潜力

“三驾马车”中，投资对稳增长起着关键作用，对此要有正确认识。一方面，稳投资绝不是简单地上项目、铺摊子、扩产能，必须围绕补短板、调结构、增加公共产品和公共服务供给，提高投资效率，形成有效投资。另一方面，我国正处在工业化、城镇化的中后期，投资潜力依然很大。特别是随着经济发展进入新常态，新的增长点、增长极、增长带不断涌现，正在形成大量新的投资领域和投资需求。稳投资既有必要，也有可能，关键是解决好“往哪投” “谁来投” “怎么投”三个问题。

一是抓住重大工程这个牛鼻子，解决好“往哪投”的问题。去年以来，经国务院批准，国家发展改革委会同有关部门，统筹稳投资、促消费、扩出口，陆续推出了7大类投资工程包、6大领域消费工程、实施“三大战略”、推动重大装备走出去和国际产能合作等重点领域投资，既对保持投资合理增长发挥了重要作用，也支持了经济社会发展的薄弱环节。今年，将进一步加强统筹谋划，继续打好“投资组合拳”，有效发挥投资稳增长的关键作用。一方面，完善调度办法，提高调度效率，加快前期工作、项目审批、资金下达和建设进度，尽可能多地形成实物工作量。另一方面，按照“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的原则，再推出一批今年能够开工的重大工程，加快“十三五”重大工程谋划。

二是抓住创新投融资机制这个关键环节，解决好“谁来投” “怎么投”的问题。去年国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，一些地方和部门在推行政府和社会资本合作模式（PPP）方面开展了积极探索。近日，经国务院同意，国家发展改革委会同5部门发布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，鼓励引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。下一步，在管好用好政府投资的同时，将进一步完善多元可持续的投融资机制，吸引更多社会投资特别是民间资本参与重点建设。一要进一步放开市场准入，为社会资本创造更加广阔的投资空间。二要继续推出一批现金流比较充裕、又有稳定回报预期的项目，促进投资主体市场化、多元化。三要加强与金融、债券、基金、保险等机构的衔接沟通，形成“政府投资+金融资本” “政府投资+民间资本”等多种融资机制。四要积极推广基础设施与公共事业特许经营和PPP模式。

三是抓住审批和核准制度改革这个根本，为社会投资特别是民间资本创造良好体制环境。去年，再次修订了《政府核准的投资项目目录》，中央层面核准项目两年共减少76%。外商投资由“全面核准”改为“普遍备案+有限核准”，实行备案管理的超过95%。境外投资除了敏感国家、敏感地区、敏感行业之外，一律改为网上备案，需要核准的项目数不到2%。下一步，将进一步取消下放审批权限，大幅精简前置审批，清理规范中介服务，同时，按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结的要求，规范和创新行政审批监管方式，加快建设投资项目在线审批监管平台，提高审批和核准效率。

二、深化改革激发“双创”活力

以处理好政府和市场关系为核心，加快推出一批激活市场、释放活力的改革新举措，为大众创业、万众创新清障搭台，把改革新红利有效转化为发展新动力。

一是进一步简政放权。国家发展改革委今年将重点推进三项改革。第一项是再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，清理和规范行政审批中介服务，加强事中事后监管。第二项是全面推行网上并联审批新模式，全委所有行政审批事项进驻委政务服务大厅受理，真正实现一口受理、在线透明。第三项是探索实施权力清单、责任清单管理新模式。

二是深入推进国企国资改革和非公有制经济发展。总的方向是，围绕增强国有经济活力和动力，推进国有企业混合所有制改革，深化电力、石油、天然气等行业改革。同时，进一步优化非公有制经济发展的体制环境，实行统一的市场准入制度，鼓励引导更多民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

三是推动财税金融体制改革。财税方面，一要推进预算制度改革，公开中央和地方所有部门预决算，实行全面规范、公开透明的预算管理制度。二要推进税制改革，全面完成“营改增”任务，继续实行结构性减税和普遍性降费。三要推进转移支付制度改革，继续完善中央和地方的事权与支出责任，使中央和地方收入划分更加合理。金融体制改革方面，一要完善资金定价机制，稳步推进利率市场化改革，增强人民币汇率双向浮动弹性。二要推进信贷机构多元化，加快发展中小金融机构，深化农村信用社改革，推动民间资本依法发起设立中小型银行。三要加强多层次资本市场建设，发展服务中小企业的区域性股权市场，扩大企业债券发行规模，尽快推出股票发行注册制改革。endprint

四是加快推进价格改革。去年以来，放开了50项商品和服务价格，开展了棉花、大豆目标价格改革试点，调整了铁路运价。最近推出的电价改革，为企业减负数百亿元，使各种电价进一步趋于合理。下一步，要最大限度地缩小政府定价范围，最大力度地改革定价规则，最大程度地实现公开透明。具体措施包括，修订政府定价目录，取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权，扩大输配电价改革试点，全面实行居民阶梯价格制度，继续开展反价格垄断执法，维护市场价格秩序。

三、加快培育新增长点新增长极新增长带

在发挥好传统增长引擎作用的同时，着眼于创新驱动，大力培育和发展新的增长动力，使稳增长和调结构相辅相成。

一是培育新的经济增长点。围绕新产品、新模式、新业态、新产业，加快培育发展新的经济增长点，推动产业向中高端迈进，为稳增长增添内生动力。一要培育发展新产品，落实“中国制造2025”重大战略举措，实施《增强制造业核心竞争力三年行动计划》，在工业机器人、轨道交通装备等重点领域，大力推进自主创新，在一些关键领域抢占先机，取得突破。二要培育发展新模式，运用互联网思维和技术，对传统商业模式进行改造创新。制定“互联网+”行动计划，推动互联网与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网、互联网金融等新模式健康发展。三要培育发展新业态，大力发展工业设计、融资租赁等生产性服务业，促进服务业与制造业融合发展。抓紧研究制定促进农村一二三产业融合发展的指导意见，促进新技术、新经营业态、新商业模式在农村的运用。四要培育发展新产业，实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药等重大项目，支持云计算、大数据、物联网、移动互联网等发展，把一批新兴产业培育成主导产业。

二是培育新的增长极。目前，全国已经有13个综合改革试验区、4个自由贸易试验区、12个国家级新区，还有2个省和62个城镇正在开展新型城镇化综合试点。要通过试点示范，把这些地区培育成为新的增长极，提升辐射能力，提供试点示范经验，形成可复制可推广的制度性成果。

三是培育新的增长带。统筹实施“四大板块”和“三大战略”，继续在西部地区开工建设一批交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好近期支持东北振兴的重大政策举措，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先转型升级的制度创新和陆海统筹，继续支持老少边穷等特殊类型地区加快发展，全面提升区域协调发展水平，优化经济发展空间格局。

当前，培育新的经济增长带，关键是要实施好“三大战略”。“一带一路”建设方面，要重点打造一批重要支点国家，启动一批标志性工程，加强与周边国家的互联互通和务实合作。特别是要把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸建设，错位发展自贸试验区。京津冀协同发展方面，要在交通一体化、生态环保、产业升级转移3个重点领域，实施一批率先突破项目，同时，积极稳妥推进北京非首都功能疏解，强化创新驱动试点示范。长江经济带建设方面，重点打造黄金水道，论证和推进一批重大项目，构筑综合立体交通走廊，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。

四、加快完善社会托底政策

继续加大投入、完善政策，兜住底线、保住基本，最大限度减少经济放缓对居民生活的影响。

一是努力保持就业基本稳定。要以改革促就业，加大简政放权力度，深化商事制度改革，为大众创业营造良好的制度环境。要以创业带就业，实施好大学生创业引领计划，鼓励外出务工人员返乡创业，让草根创业遍地开花。要以政策保就业，强化对高校毕业生、农民工以及就业困难群体的帮扶，确保各类重点群体就业基本稳定。

二是着力提升社会保障能力。推进基础养老金全国统筹，继续推进医保城乡统筹，着力解决人员跨省流动社保衔接难的问题，促进劳动力自由流动。提升企业退休人员和城乡居民基本养老金水平，提高医保住院费用报付比例。

三是增强公共服务能力。继续加大对教育、卫生、文化、体育等社会事业的投入，创新公共服务提供方式，逐步形成高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。特别要创新机制加强保障性安居工程建设，逐步实行实物保障和货币补贴并举，让更多住房困难群众早日搬入新居。

（作者为国家发展改革委党组书记、主任）endprint