把稳增长保就业提效益作为紧要之务

东北三省，新中国“工业的摇篮”，坐拥我国最大的平原，面积147万平方公里，人口超过1.22亿，在国家战略全局中举足轻重，是重要的工业基地和保障粮食安全的大粮仓。

2015年4月9日至10日，国务院总理李克强到吉林省考察调研，并主持召开东北三省经济工作座谈会。东北经济再成焦点话题。座谈会上，李克强说：“我在东北工作过，算是半个东北人，讲话也就不客气了：你们的数据的确让我感到‘揪心啊！”

东北经济怎么了？总理为何“揪心”？总理考察东北释放出哪些信号？

关键时期的关键之行

东北经济怎么了？我们先看一组数据：2014年以来，东北经济承受巨大下行压力，辽宁、吉林、黑龙江的经济增长速度分别降为5.8%、6.5%、5.6%，低于全国平均水平，引发广泛关注。2015年初，压力尤为突出。

今年1至2月，辽宁省规模以上工业增速为-4.5%，为全国倒数第一。吉林、黑龙江好一些，但增速也分别位列全国第23、28位。同时，作为经济增长的“助推器”，投资在东北三地的增速下滑尤其厉害，如1到2月辽宁房地产投资增速甚至为-9.6%。

作为重工业基地的东北，2015年初少了一分热火朝天的景象—大船重工前两个月只接到一个新订单;吉林石化亏损严重，成品油堵库;龙煤集团去年亏损50亿元，只能靠地方“输血”度日;就连全国闻名的大庆油田，也从今年起减产150万吨……

就全国而言，今年一季度投资增速普遍放缓，但东北地区更甚。今年1到2月，辽宁投资增速为-2%，列全国倒数第二;黑龙江为5.1%，排第25位;吉林为9.1%，列第20位。从额度看，黑龙江1至2月投资额只有26.19亿元，全国倒数第二，仅比西藏多。吉林为47.03亿元，为全国倒数第四。

当前，全国经济运行总体平稳，但下行压力持续加大，东北由于能源原材料产业和重化工业比重大，受国际市场变化和国内需求不足影响更为明显，加上体制机制改革滞后和一些内在因素，经济下行压力更大。

尽管东北三省2015年经济增长预期目标都只有6%左右，但在经济学家看来，实现起来难度仍然很大，这不仅关乎东北三省，也关系到全国预期目标的实现。

“必须有效顶住下行压力，否则就业、收入等民生问题会受到较大影响，经济提质增效升级也难以实现。”李克强总理在座谈会上强调。

他指出，各地区各部门必须增强紧迫感、责任感，把稳增长保就业提效益作为紧要之务，推出更多利当前、惠长远的措施，以促改革调结构促进经济稳定运行。

站在中国经济全局考量，李克强总理此次考察，既可视为“打气”“督战”，更是一次关键时期的关键之行。

瞄准四大领域 有效顶住下行压力

党中央、国务院对东北发展高度重视。2014年，国家专门出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。这些政策在全面准确判断和把握经济走势的基础上，旨在有针对性地采取有效措施，破解东北发展难题。

“东北近年来经济增速放慢，主要是市场经济发展不足，思维不够开放，经济发展缺乏活力。加上东北人口老龄化严重，这更使得经济显得压力大。”吉林大学东北亚研究院区域经济研究所副教授杨东亮分析说。

李克强在座谈会上指出，发展是解决中国所有问题的关键。对东北来说，要下大力气把简政放权、放管结合向纵深推进，推广中关村自主创新有关政策。

他特别指出，要发扬东北人敢闯敢创的精神，打造大众创业、万众创新“沃土”。要积极推进国企国资改革，支持总部设在东北的中央企业先行试点，大力发展中小微企业和民营经济，开展民营经济发展改革试点。要做好开放这篇大文章，利用好沿海经济带，完善边境口岸等开放合作平台，创新合作模式，提升开放水平。

深入了解“病灶”方能“对症下药”。针对东北发展面临的主要矛盾，李克强指出，要采取有效措施，破解发展难题。促进东北经济平稳运行，当前要突出抓好几件大事：

一是尽快启动一批可以增强发展后劲的重大基础设施项目。加大对交通、水利、城市地下管网等公共产品和服务项目的投入，一些条件成熟、群众急需的“十三五”规划项目可提前开工。政策性金融机构要积极支持。

二是着力扩大消费。发挥东北特有优势，加快发展旅游、养老、健康等产业和电子商务等新兴业态，培育消费新热点。

三是加快棚户区改造等重大民生工程。采煤沉陷区棚改要在本届政府任期内全部完成，真正把“忧心房”改造为群众的“暖心房”。

四是发挥东北骨干企业多的优势，推进装备制造业走出去和开展国际产能合作，研究设立东北振兴产业投资基金，促进东北装备在走向世界中实现转型升级，带动更多配套和就业。

这四大领域，准确判断和把握了经济走势，兼顾了稳增长、调结构、促改革多重目标，可谓有效应对经济下行压力的“良方”。

“资源”不是“包袱” 用好了就是经济增长的爆发力

东北是国家重要能源基地、老工业基地，是资源最富集的地区之一。但面对转型困难、经济活力与动力欠缺的形势，一种观点认为，这是“资源惹的祸”，昔日资源变成了今天前行的包袱。

廓清认识才能更好发展。考察期间，无论是座谈会上还是在生产一线调研，李克强总理明确指出，资源不应该是“包袱”。相反，东北经济基础好、潜力大、爆发力强。

怎样把所谓的资源“包袱”变成优势和财富？李克强总理一语中的—以改革增动力，以开放拓空间。

来自经济运行一线的亮色清晰印证和诠释了总理的观点。

李克强在吉林调研期间专门去了长春新城综合交通枢纽施工现场，听取吉林省重大基础设施建设进展和项目储备情况汇报，也去了中国北车长春轨道客车公司，了解企业技术研发和开拓市场情况。

在长客股份公司，李克强深入到高端轨道交通装备制造车间。北车公司总裁奚国华代表北车8万名员工欢迎李克强总理。奚国华说：我们大家都称您为“超级推销员”。您经常在国际市场推销以高铁等为代表的中国装备，让企业受益匪浅，使我们“走出去”步伐大大加快，北车是最大的受益者，去年我们海外订单同比增长73%。

听到奚国华介绍“海外订单同比增长73%”时，李克强重复了一遍这个颇为震撼的数字，表示赞许。他还向长客股份公司董事长王润询问公司今年一季度的经营情况，王润回答说，今年一季度的销售收入和利润同比都增长了15%。

听到这组数据，李克强高兴地说，中国机车装备产业链条长，具有技术和劳动密集型的双重优势，不仅性价比高，走出去前景广阔，而且能够带动相关产业发展。特别是在产业成长过程中还能造就大量技术工人。要通过改革创新，整合技术、研发、制造、培训等资源，与对外基础设施合作相协同，打造中国装备走出去的“联合舰队”，参与国际市场合作竞争，提升企业核心竞争力。

东北人向来有敢闯敢干的“闯关东”精神。在东北新一轮振兴的关键时期，更要传承和发扬“闯”和“创”的精神。

正如李克强总理指出，国家将在基础设施建设、农业发展、装备走出去等方面加大支持力度。东北各级干部要按照“四个全面”战略布局，始终把振兴的使命扛在肩上，把干事创业谋发展、抓落实惠民生作为最大责任，提振精神、坚定信心。

信心来自于鼓舞士气，更来自于真抓实干。上下一心，主动作为，攻坚克难，东北一定能抒写全面振兴的新篇章。

（作者为新华社高级记者）endprint