“六条”一刺，奸佞束手——小议西汉时期的《刺史六条》

“六条”一刺，奸佞束手
——小议西汉时期的《刺史六条》

陈煜中国政法大学法律史学研究院副教授

国很早就出现中央派巡视员监察地方的实例，并且还专门为此制定相关的法律法规，最早可以追溯到西汉武帝时的《刺史六条》。这六条为：

第一条查地方土豪势力（强宗豪右）在买房买地上面有没有违反中央之前定下的限购政策，有没有恃强凌弱、以众暴寡的行为。

第二条查地方二千石官（主要指地方州郡的郡守）有没有不听中央指挥，背公向私，贪财好利，鱼肉百姓，聚敛为奸的行为。

第三条查二千石官在司法工作中，有没有在案情事实尚未清楚、证据尚未确凿充分的情形下就搞逼供信，强判死刑的行为；而在其他行政工作中，还要看这类官员有没有按照个人的喜怒而滥赏滥罚，有没有为搞面子工程而让老百姓深恶痛绝，以及有没有散发不利于社会稳定言论的行为。

第四条查二千石官在任用下属干部时，有没有做到公正公平，有没有任人唯亲，搞裙带关系的行为。

第五条查二千石官的这些子弟，也就是“官二代”们有没有借着老子的光而有恃无恐、欺男霸女，并在地方上接受别人请托，帮忙办事。

最后一条则要查二千石官有没有与地方黑恶势力互相勾结，搞权钱交易，为所谓的“哥儿们义气”而不惜违法乱纪。

这六条以及它所反映出来的西汉巡视制度，有三个很明显的特点：

第一，小官刺大官。六条主要刺秩二千石地方郡守一级的官员，而刺史不过是六百石的官员。地位虽卑，不代表权力不重，相反，作为代表朝廷巡视地方的刺史，其有很大的监察权，他们不受郡国的控制和指挥，也不和郡守在同一个衙门办公，不必仰人鼻息。更重要的是，他们可以直接向皇帝面陈奏事。所以，官虽小，权却大，所以自然底气足。《汉书·何武传》就记载：何武当扬州刺史时，在弹劾二千石官员前，会让对方知道自己将要告发他哪些罪过，如果该官员认罪，何就不向皇帝全盘揭

我发，那么最坏结果不过免官；但如该官拒不认罪，就全盘揭发，最后的结果就是官员抵罪，乃至处死。可见刺史权力之大。制度为什么这么设计呢？明末清初的顾炎武说出了个中缘由：刺史的地位低可激发他的激昂之气和斗争精神，而权力大则可以让他推行他的志向。

第二，刺大不刺小。这就是说，刺史主要刺大吏，刺大事，而不是面面俱到，什么都管。《汉书·朱博传》中记载，朱博在当冀州刺史时，有一天准备下乡去巡视，结果刚要出衙门，就发现有好几百人堵在门口，这些人有的要告状，有的要申冤。朱博的手下就建议朱博暂缓巡视，先应付眼前局面。朱博不干，而让手下对这些人说，想要告县丞、县尉的，自己到郡里去告，刺史不管这些人；想要告二千石官的，等本刺史巡视回来，再来告；如果百姓有其他冤枉，或者想要告小偷小摸或者强盗抢劫的，要到各自所属的部从那里去告。朱博三言两语就把今天我们所称的立案管辖范围说得很清楚了。刺大不刺小的好处是，使得刺史可以集中精力办理最为要紧的事，而避免限于地方琐事当中。

第三，范围有限度。当然，巡视也得有必要的限度，刺史所履行的主要是监察的职权，而不是地方行政的权力。一旦将监察权凌驾于地方行政权之上，势必会对地方政务造成损害，甚至架空原来的郡守。这方面也有历史的教训。据《汉书·鲍宣传》载，西汉末年，有个叫鲍宣的人，熟读诗书，通晓经术，在担任地方官时，积累了很多行政工作经验。但是后来担任豫州刺史之后，仅仅一年多，就被一个叫郭钦的官员弹劾，因此丢官去职。郭钦的理由是鲍宣在做刺史时做事繁琐苛严，还亲自代二千石署吏审理判决案件，进行监察工作时，监察的内容已经超出了六条等等。所以鲍宣虽然有才，但做的事情超出了六条的限度，已经越过了刺史的职权，当然也因此而要受处罚。

正所谓：六条一刺，奸佞束手。循吏辈出，气正风清。今天我国的巡视工作，也得经常化、制度化，抓住重点，敦行不迨。这既是历史的启示，也是形势的必然。