2015年上海市食品安全状况报告摘录（四）

七、2015年食品安全主要监管措施

（一）完善食品安全监管体制，加强基层食品安全监管

一是加强上海各区县食品药品监管综合执法。目前上海市各区县已全部完成市场监管综合执法体制改革，在上海市229个街镇、工业园区都对应设置市场监督管理所，80%的执法人员下沉基层，并在各村（居）委会建立食品药品安全工作站；二是加强食品药品安全综合协调；三是建立食品药品安全网格化管理体系，重点加强对无证无照生产经营食品、食品摊贩违法经营、餐饮油烟污染等5项食品安全网格化事件的整治；四是认真编制上海市食品药品安全“十三五”规划。

（二）深入开展治理整顿，着力解决突出问题

针对群众反映的突出食品安全问题，2015年先后开展了26项上海市范围内的食品安全专项整治行动；针对食品安全风险制定风险隐患清单，开展风险隐患排查；深入开展校园周边及农村食品安全治理；构建食品相关产品网上监管平台，对5种厨房用品加强了监管，共清理网上无证餐饮1.5万余户次。

（三）加强全程监管，开展食品安全示范创建

加强从田头到餐桌的全程监管

一是加大对农产品的监督检测力度，重点加强对农药、兽药、渔药的监管和整治，加强粮食质量检查；二是加强食品生产、流通和餐饮服务全程监管，重点加强对婴幼儿配方乳粉质量安全监管；三是加强进出口和国境口岸食品安全监管；四是加强食品相关产品质量安全监管，建立重点食品相关产品质量监控目录清单，全面实施食品相关产品获证企业分级管理。

全面开展食品安全示范创建活动

2015年9月，上海被列为国家食品安全城市试点，截至目前，上海市16个区县已形成食品安全城市创建活动方案并组织实施。浦东、徐汇、黄浦、静安、长宁、虹口、普陀、闵行、宝山、嘉定、松江、青浦、金山等13个区县的207个街镇创建为市级食品安全示范街镇。

（四）加强科学监管，完善食品安全技术支撑体系

一是加强基层食品安全标准化建设；二是加强检验检测能力建设；三是加强信息技术应用。

（五）加强信用体系建设，落实企业主体责任

一是加强信用信息共享与联合奖惩。全面推进基层对食品生产经营企业“一户一档”信用档案记录，向上海市公共信用信息服务平台传送行政监管类（行政处罚、监督检查等）、行政资质类信息34.53万条。在食品行政许可、执法监督和信用等级评价工作中，通过信用平台查询法人与自然人信息5.66万条；二是推进信用分级监管，将食品生产经营企业信息纳入上海市公共信用信息服务平台实现共享；三是加强监管信息公开，2015年公布食品安全监督抽检信息11 039批次，食品等行政处罚案件信息5 473件，推行餐饮连锁企业食品原料供应商信息公示制度；四是加强食品安全信息追溯管理，建立上海市统一的食品安全信息追溯平台，督促落实9大类20个重点监管品种的食品和食用农产品生产经营单位上传食品安全追溯信息；五是建立完善食品生产经营企业管理制度；六是加强企业培训与考核。

（六）加强应急管理，及时处置突发事件

一是完善应急预案，加强应急演练。上海市食药监局重新修订发布了《上海市食物中毒事故报告和调查处置办法》，各区县相应组织了食品安全事故应急演练，上海出入境检验检疫局首次组织开展了针对航空餐食食物中毒的应急演练；二是加强舆情监测和突发事件处置，有效地处置和应对了“小龙虾盖浇饭”、“猪内脏非法交易”、“网络订餐”等23起重要舆情事件；三是构建“长江经济带应急协作机制”，江苏、浙江、安徽、湖北、江西和上海6省（市）监管部门共同签署了《“长江经济带应急协作区”食品药品安全应急协作框架协议》。

（七）落实上海市人大执法检查和上海市政协建议整改意见，做好“两会”代表建议和政协提案办理

一是落实市人大执法检查整改意见。上海市食安委相关成员单位及有关区县对市人大检查发现的问题认真梳理后，形成8个方面21条整改意见和措施。认真落实市政协办公厅关于市政协委员对“十三五”规划的意见和建议，将食品安全作为城市安全的重要组成部分，列入上海市食品药品“十三五”规划；二是认真办理“两会”代表建议和政协提案。上海市食药安办会同有关监管部门2015年共办理与食品相关的人大代表建议12件、政协委员提案12件。

（八）加强食品安全宣传，努力构筑社会共治格局

一是广泛开展食品安全宣传活动。开展食品安全宣传周活动、运用各种载体加强食品安全宣传、组织编写并向上海市880万户家庭发放《上海市民食品安全知识读本》，与《人民日报》数字公司合作继续推出“上海放心吃”栏目，在上海市公共服务机构等4 713个宣传终端发布食品安全资讯；在《新闻晨报》、《食品与生活》杂志开设食品安全专版；举办2015年上海市食品安全有奖知识竞赛；二是完善食品安全举报奖励制度；三是扩大食品安全责任保险范围，引入第三方监督机制；四是继续发挥专家委员会和行业协会作用。聘请47名食品药品安全科普专家，组建食品药品安全科普讲师团，广泛开展食品安全风险交流；依托行业协会和第三方机构，对餐饮单位实施食品安全地方标准《餐饮服务食品安全管理指导原则》达标情况评估和结果公示。

（九）加强队伍建设，提高食品安全监管执法人员素质

一是深入开展“三严三实”专题教育；二是开展新修订的《食品安全法》培训；三是加强监管队伍建设，对上海市106个基层监管所的所长和党支部书记开展食品安全监管能力的培训；对上海市16个区县市场监管局及229个基层监管所的监管人员开展了食品安全快速检测技能培训及岗位练兵竞赛。

一年来，在上海市各方的共同努力下，没有发生区域性、系统性重大食品安全事故，食品安全各项工作得到了加强，但还存在一些问题：无证无照食品经营（特别是无证餐饮）等城市顽症还有待深入治理；食品生产经营的规模化程度不高，落实主体责任意识不强，而上海市食品消费的对外依存度相对较高，对于大市场、大流通的监管还需探索更科学有效的办法；监管部门主动发现问题和解决问题的能力还需要进一步提高。

（本栏目由上海市食品药品安全委员会办公室供稿）

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本栏目由上海市食品药品安全委员会办公室、上海市食品药品监督管理局（SHFDA）主办