组团融入京津冀?互通互补共发展

孙瑞岗

为推动区域经济协同发展，我国重点实施了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。《京津冀协同发展规划纲要》明确提出：“支持蒙晋冀毗邻地区开展区域合作。”这意味着国家高度重视蒙晋冀（乌兰察布—大同—张家口）长城金三角经济合作区建设。内蒙古要抓住机遇，找准我区在国家发展战略中的定位，做好与国家规划的衔接配套，在融入和服务国家发展战略中拓展发展空间，加快推进蒙晋冀（乌大张）长城金三角经济合作区建设。这对于培育新的经济增长点，加快融入京津冀，打造三省区交界处区域经济协同发展的开放合作平台，促进三地实现优势互补、良性互动、共赢发展，融入和服务国家发展战略具有重大意义。

建设蒙晋冀（乌大张）长城金三角经济合作区的发展思路

创新体制机制和合作模式，进一步优化生产要素布局，调整产业分工，充分利用三地地缘相邻、生态相同、文化相近、习俗相似、商旅相通、产业互补的有利条件，大力推进地区间基础设施相连相通、产业发展互补互足、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控、商贸旅游互联互通等优势，打破行政区划界限和条块分割，探索发展飞地经济、总部经济、共建园区等模式，不断增强合作区核心竞争力，打造开放型经济升级版。

产业定位：打造面向京津冀等地的绿色农畜产品生产加工输出基地、清洁能源输出基地、旅游观光和休闲度假基地、商贸物流基地、生态和大气清洁安全屏障。这样的产业定位符合自治区“8337”发展思路，是打造蒙晋冀（乌大张）长城金三角经济合作区的坚实基础和强劲动力。

功能定位：使合作区成为首都功能疏解的支撑点，京津冀产业转移的示范区、产业升级的助力区、产业发展的开拓区；着力打造东、中、西区域协调发展模式的试验区，京津冀生态安全的保障区，现代信息服务业的聚集区；全面融入京津冀协同发展、参与“一带一路”建设、进入俄蒙欧的重要通道。这样的功能定位符合《京津冀协同发展规划纲要》的部署，明确了合作区与京津冀一体化、向北开放之间的联系，与自治区加快对外开放、合作的方向和路径相一致。

发展定位：围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都，着力建设“六个基地”、壮大“五个支柱产业”、培育“四大新兴产业”，建设跨省区合作的平台，加快形成全方位、立体式区域合作发展新格局。这样定位明确了合作区开展对外协作的目标和任务，这就是通过省区间合作，融入京津冀一体化、融入首都经济圈，服务京津冀，对接俄蒙欧，与相关经济体、城市群开展多领域合作，发挥后发优势，实现赶超跨越发展。

发展机制：构建市场带动、党政推动、企业拉动、民间联动的四轮驱动机制。搭建合作平台，树立共赢理念，推进各个领域、各个行业、各个部门间的交流协作，形成产业互连互补、平台共建共享、服务互联互通的长效机制。

发展路径：根据三地的产业特点、区位优势，突出基础设施、能源保障、产业发展、社会民生、生态环保、金融服务领域的合作。同时，以基础设施为重点，建设联通周边区域的交通、能源供输网，形成安全高效的基础设施体系；以生产力合理布局为目标，加强产业承接与协作，加快形成区域产业集聚中心；以开发市场为重点，积极参与和推动经济贸易，加快促进和形成多层次合作格局；以全面小康为目标，营造良好的社会和人文环境，加快形成区域一体化发展格局。

深入破题，实现自治区中部地区快速崛起

蒙晋冀（乌大张）长城金三角经济合作区构想提出两年多来，我区围绕“服务京津、保障京津、融入京津”主题，推动合作区园区建设。与京津冀晋等国内合作区进行交流对接。生态、旅游、文化等各领域合作事项正在稳步推进中。随着呼张客运专线的开通，以及北京、张家口联合承办的2022年冬奥会的临近，自治区与京津冀的协作步入良好机遇期，打造蒙晋冀（乌大张）长城金三角经济合作区进入深入破题阶段。

一是大力推进经济领域合作。各地要突破传统思维，消除行政壁垒和地区分割，共同培育和发展区域内统一、开放、有序的市场体系，促进生产要素合理流动，通过组团融入京津冀，吸引京津的资本、人才等要素大量流入“金三角”；要做大能源、旅游、绿色农畜产品、装备制造等区域优势产业，积极推动产业协作，促进全产业链深度开发，形成分工协作、配套发展的格局，主动承接京津产业转移项目，加快发展新兴产业，壮大区域经济实力；要把产业发展、园区建设作为重点，促进产业合作对接，优化区域内园区布局，大力推进园区共建、利益共享，全面提升承载产业的能力。

二是大力推进社会领域合作。要积极推进教育培训、人才发展、医疗卫生、健康养老、社会保障、平安创建、食品药品监管等方面的合作，建立区域内社会资源共建共享机制。抓住京津城市功能疏解机遇，主动承接社会事业转移项目，利用京津优质资源，促进社会事业全面发展。不断深化维稳合作，加强联防联控，打造平安和谐“金三角”，构筑首都安全稳定的坚强屏障。

三是大力推进文化旅游合作。放眼全国，乌大张长城金三角地区多姿多彩的文化资源得天独厚。三地要合力挖掘区域文化内涵，整合区域文化资源，把区域内丰厚的历史文化、光辉灿烂的革命文化、特色鲜明的民俗文化、蒙汉融合的草原文化、绚丽多彩的自然文化保护好、开发好、利用好。面向京津冀等区域消费群体，开展三地旅游宣传推广，打造品牌，形成乌大张整体旅游形象，提升独具魅力的长城金三角文化软实力。

四是大力推进生态文明领域合作。“乌大张”三地同为京津生态安全屏障，生态环保领域的合作要先行。加强三地生态合作，联手建设闭合型、大纵深的生态防线，对于保障首都乃至华北地区生态安全具有十分重要的意义。三地要加强合作，落实区域生态及环境保护规划，争取将合作区列入“国家生态文明先行示范区”，把乌大张长城金三角地区建设成生态文明的绿色家园。

五是大力推进基础设施领域合作。基础设施是区域合作之基。三地要积极推进区域内水、电、路、讯等重大基础设施建设一体化。特别是要加快公路、铁路、机场、口岸等交通基础设施互联互通，共同推进高铁、高速公路、城际轨道交通等重点工程建设，建立起开放便捷畅通的现代综合交通网络，促进乌大张长城金三角一体化发展。

（作者单位：乌兰察布日报社）

责任编辑：康红波endprint