围绕“一路一带”战略 做好把关服务工作——关于对做好陆运口岸检验检疫工作的思考

陕西检验检疫局陆运口岸办事处

围绕“一路一带”战略 做好把关服务工作
——关于对做好陆运口岸检验检疫工作的思考

陕西检验检疫局陆运口岸办事处

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.11.001

习近平总书记提出建设“一带一路”战略构想以来，陕西省委省政府积极响应，围绕“五通原则”，利用自身资源优势和区位优势融入“一带一路”，加快推进“交通物流、科技创新、产业合作、文化旅游、区域金融”五个中心建设，有效培育起了丝路经济带互联互通的陕西动力。西安咸阳国际机场口岸实行“72小时过境免签”，国家首个航空城实验区落户西咸新区，丝绸之路航空枢纽加快建设。国际港务区国际货运班列“长安号”开通，进口粮食指定口岸、进口肉类指定口岸、海关监管中心等先后获批筹建，积极开展跨境贸易电子商务服务试点等措施，国际港务区推进基础设施互通为陕西融入“一带一路”做好了准备。陕西出入境检验检疫局积极参与陕西“一带一路”建设，配合各级政府出台服务举措，立足检验检疫把关工作，加大服务力度，助推陕西打造内陆型改革开放新高地。

一、西安国际港务区抢抓“一带一路”战略机遇

在第五届欧亚经济论坛上，陕西积极倡导丝路经济带沿线9个国家共同发布《共建丝绸之路经济带西安宣言》，组织召开丝绸之路沿线20个城市市长圆桌会议，西安与土库曼斯坦的马雷、乌兹别克斯坦的撒马尔罕等城市建立友好关系并开展交流与合作。西安浐灞领事馆区建设推进了中亚各国在西安设立领事馆，积极在丝绸之路沿线重要节点城市设立商务机构，这些措施都为陕西积极融入“一带一路”搭建起了政策互通的平台。

陕西积极搭建融入“一带一路”的投融资平台。举办欧亚论坛金融合作会议和西安（浐灞）金融高峰论坛，启动西咸新区能源金融中心建设，构建离岸人民币回流机制，打造中国向西开放的能源交易中心和结算中心等一系列举措，吸引了更多的金融机构对接陕西，融入“一带一路”重点建设项目。

2015年西安港获得批复，首批陆海国际直达货物从澳洲启运，直发西安；进口粮食指定口岸、进口肉类指定口岸、海关监管中心等先后获批筹建，西安口岸建设工作取得重大进展；中国港口协会陆港分会正式成立，中国内陆港发展迎来新纪元；“长安号”国际班列进入常态化开行。西安国际港务区积极抢抓国家“一带一路”战略机遇，攻坚克难，努力提速国际内陆港建设，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，开展跨境贸易电子商务服务试点，释放发展活力和潜力，实现了发展速度、质量和效益的统一。

同时，作为推动陕西实现东西双向开发开放的战略平台，西安国际港务区紧跟趋势，主动融入国家“一带一路”对外开放和区域协调发展战略，结合自身功能优势，科学谋划、主动作为，积极应对经济“新常态”，大力提升“西安港”的辐射集聚能力，强力推进丝绸之路经济带上最大国际中转枢纽港的建设工作。

二、切实利用好“一带一路”各种政策措施

陕西西安是古丝绸之路的起点，陕西省委省政府审时度势，提出建设丝绸之路经济带新起点，国家层面也为陕西定位为打造内陆型改革开放新高地。陕西迎来对外开放的最佳历史机遇，必须要抢抓机遇，充分利用好机遇，助推陕西对外开放迈出新步伐，取得新成就。

第一，实现陕西和中亚国家基础设施的一体化，打造陆空立体交通，连接“一带一路”。着力推进国际物流枢纽建设，打造现代商贸高地。加强与“一带一路”沿线国家的经贸往来，着力打造产业合作中心。产业合作是陕西深度融入“一带一路”的关键，充分发挥陕西产业优势，积极寻找与丝路沿线国家产业合作的结合点，实现商贸文化互通、区域经济一体化和共享繁荣。

第二，充分利用互联网时代的特征，推进跨境贸易电子商务一般出口和直购进口，加快跨境电子商务监管平台建设，打造网上丝绸之路。同时，积极鼓励和支持有实力的企业走出去跨国经营。通过鼓励企业走出去实现陕西与中亚国家在基础设施、地勘、能源、农业等领域深度合作。

第三，西安国际港务区要续运营好各项开放平台，担当丝路新起点建设排头兵。西安国际港务区将继续围绕国家“一带一路”战略和陕西建设丝绸之路经济带新起点、西安打造内陆型改革开放新高地的目标，以“国际陆港大运营、项目建设大推进、开放型经济大跨越、产城融合大发展”为主线，运营好“西安港”、“长安号”、开放口岸、跨境电商等一系列开放平台，助力西安打造内陆型改革开放新高地。一是在确保“长安号”每周两班常态化运行的基础上，一方面向东开通西安至青岛的国际货运班列；一方面继续探索向欧洲延伸，加大回程班列货源组织。二是继续推进一类口岸的建设，加快粮食、肉类指定口岸的建设和运营；加快整车等指定口岸的申报。三是完善西安港的核心功能板块规划，启动“西安港”起步区建设工作。四是在做好跨境直邮直购的基础上，争取跨境电商保税进口业务获批，为陕西发展开放型经济搭建新平台。五是积极复制、推广上海自贸区的经验，围绕“区域通关一体化”目标，推动多式联运的监管制度创新，推动港口服务便利化。

第四，积极推进自贸试验区建设，因地制宜、科学制定陕西自贸试验区建设方案，加快建设步伐，整合各种有效资源，为陕西、西安发展开放型经济搭建新平台。

三、尽职尽责做好检验检疫把关服务工作

结合港务区陆运口岸发展的实际，以新丝绸之路经济带建设为重点，陕西检验检疫局在推行窗口标准化建设、通关一体化、落实“三个一”、实施无纸化通关和开展跨境电子商务等工作中，要求现场工作人员要依法行政，规范施检，方便企业，快速通关，强调要依法依规实施检验检疫，严格执行操作规范和业务流程，做到咨询有理，查验有据，处理有章，服务有度。加强与企业的沟通，信守工作承诺，快速通关放行，树立良好检验检疫形象。并从四个方面保障西安国际港务区推进“一带一路”建设。

1.提升质检能力情况

围绕新丝绸之路经济带建设，围绕对外开放口岸和指定口岸获批以及跨境电子商务业务开展的新形势，积极组织参与调研和考察，明确工作对接人员，充分发挥每一个人的主观能动性，调动干部队伍的内在动力，全力做好基础咨询服务、保持沟通互联、提供准确资料等工作，有效保证工作的顺利开展。

2.积极协调配合相关部门做好对外开放口岸和肉类、粮食指定口岸检验检疫设施建设的推进工作。

国家先后批复西安新筑站和西安铁路集装箱中心站为对外开放口岸和肉类、粮食指定口岸。为了加快推进口岸检验检疫设施建设，检验检疫部门积极主动做好协调、沟通，加强联络，保障信息畅通，及时准确地传达上情反馈下情，同时及时将口岸检验检疫设施建设标准及要求等资料送达港务区相关部门，为筹建规划做准备；抽派人员参加调研考察工作，督办核查领导提出的指示要求，确保各工作环节不脱节。目前，港务区已完成口岸建设规划。具体施工建设还需继续努力。

3.全力保障“长安号”国际货运班列常态化运行的检验检疫工作

“长安号”国际货运班列自2013年11月28日开通以来，先后经历了由每月一列到每周一列，再到每周两班。具体运营交给铁路部门，由发货人直接到铁路货站窗口办理承运手续。针对这些新变化，检验检疫部门一是坚持报送资料和查验监管不放松，协调相关部门获取货物资料，指定专人负责查验工作，做到货物随到随办，快速通关；二是坚持规范操作，认真落实《国际货运班列检验检疫流程》，保持管理政策的连续性；三是为企业提供便利化通关服务，通过无纸化通关和通关通报制度的落实，为“长安号”运送的货物便捷通关；四是严格落实质检总局减免收费的规定，不乱收费和错收费。

4.以创新的精神，全力推进跨境电子商务业务的开展

2015年初，西安国际港务区获批开展进出境跨境电子商务直购业务，这是陕西首次开展此项业务，在全国也只有七个试点城市，为了有力推进该项工作，促进做大做强做规范，检验检疫部门积极调研，围绕境跨境电子商务信息化建设，开展深入学习。陆运办与机场局、电商建立了电商申报、机场局放行、陆运办查验有效监管模式的直购货物通关的便利通道，在监管中做到落实质检总局要求不放松，严把禁止进境货物关；坚持规范操作不让步，对不符合直购规范行为的情况协调海关予以制止；履行监管责任不马虎，认真过机查验，对不符合要求的货物及时剔除；提供服务不推诿，做到货物随到随查，保证电商物流时间。