煤炭基本建设“12511”管理模式的实践

文/张小强

煤炭基本建设“12511”管理模式的实践

文/张小强

现代管理的基本方向之一就是实现扁平化，而煤炭基本建设所涉及的，关系更为复杂。对此，陕西陕煤陕北矿业有限公司在纵向沿着基本建设项目全生命周期，在横向沿着“职责—标准—流程—风险—档案”五个维度，通过可视化原理，形成了一套“纵向到底、横向到边”式、集成一体化无缝管理模式。

陕北矿业基本建设管理模式可以概括为“12511”：

一个目标——降本增效；

两轮驱动——创新驱动、精细化驱动；

五拳合力——造价、进度、安全、质量和结算；

一张表管理——职责、标准、流程、风险、档案五个维度和可视化管理；

一种文化——“敢·dare”基本建设管理文化。

一、“12511”管理模式内涵与做法

1.一个目标——降本增效

从全生命周期角度来实现基本建设降本增效，是陕北矿业基本管理的重大突破。降本就是降低投资成本和降低项目建成后的运营成本。降本增效不仅仅是建设阶段的降本增效，而是从项目内的降本增效。增效就是提升项目投资效能、项目建设效率和项目运营效益。效益就是运营目标的量化结果、效率就是投入与产出的比率，效能就是活动达成预期结果或影响的程度。可以用“效能=效率×效益”表述三者的关系。同等规模和市场价格的情况下，效率代表着效益，效率越高，成本越低，矿井整体效益就越好。

2.两轮驱动——创新驱动、精细化驱动

一是创新驱动，包括理念创新、机制创新和模式创新。在设计理念上，陕北矿业积极与设计单位沟通，把保障矿井安全生产的思想渗入到矿井的设计当中。为实现这一理念创新，陕北矿业和设计人员在准确把握矿井资源赋存条件的基础上，从初步设计阶段就充分考虑矿井生产后的安全问题，将大安全的理念带入到矿井的设计过程中，在建设之初就对矿井安全保障系统有了明确的要求。在建设理念上，陕北矿业在全面总结我国煤矿基本建设得失经验的基础上，把煤矿建设成以集约化管理、技术密集型、资源节约型和环境友好型企业为发展方向的新型煤炭企业。机制创新就是要强化竞争、激励和约束机制，开拓思路，构建目标责任体系，形成良好工作机制，确保矿井建设各项工作顺利进行，全面提高工作质效。模式创新是指推行招标投标制，进一步提高综合效益；引入工程监理制，提高工程质量；推行扁平化管理，在矿井建设过程，精简机构和人员，减少管理层次；构建高效的项目管理模式，提高工程管理效率。

二是精细化驱动，包括制度精细、组织精细和档案精细。制度精细化就是紧扣“管用”这一核心，所制定的各项措施符合实际情况，要简单易行，要抓住要害和精准到位。陕北矿业于2011年颁布的《基本建设管理办法》，对工程开（复）工报告审批、计划统计、安全管理、质量管理、进度管理、投资管理、验收管理、档案管理等工程各方面进行了规定。2016年，为了更好从全生命周期角度系统整合基本建设管理资源，陕北矿业将基本建设管理部与规划发展部合并。相应地，陕北矿业基本建设组织管理也经历了韩家湾技改、项目运营、精细化管理和系统整合发展阶段。在煤矿建设过程中，陕北矿业力求档案精细化管理：一是组织专人收集相关工程造价的市场信息，利于验证预算的合理性。二是遵守《煤矿建设项目档案管理规规范》，对建设工程的勘探、设计、预算、开工报告、结算、施工等资料进行分类、细化、收集，切实加强了工程档案的管理，确保了工程档案的完整和准确。

3.“五拳”合力——造价、进度、安全、质量和结算

陕北矿业结合自身基本建设管理实际，确立了“造价、进度、安全、质量和结算”这五个抓手，紧紧围绕降本增效目标，协同运用创新和精细化，形成了合力，实现了基本建设管理水平的有效提升。

一是工程造价——“两优两控”。过去，造价管理一直是陕北矿业基本建设管理的最薄弱环节。通过“两优两控”，即优化设计、优化招投标、控制预算标准、控制工程变更，陕北矿业有效地控制了整个工程的预算，既提高了工程项目的质量又节省了资金的投入。同时，陕北矿业采取“三再造”来优化设计，即再造激励约束机制、再造项目设计理念、再造项目设计优化方法。围绕矿井竣工投产这一整体目标，细化分解每一项单位工程进度入手，倒排工期，优化施工设计，创新工艺，优化网络，高效、有序推进项目建设。特别是针对井巷贯通、系统形成、永久设施等重点工程，陕北矿业围绕关键线路，科学统筹安排，交叉平行作业，优质快速施工，为实现矿井总体目标工期创造条件。

二是安全管理——“四严守”。在矿井建设过程中，对项目实施中的人的不安全行为、物的不安全状态的控制和作业环境的防护，是安全管理的重点。为此，陕北矿业做到了“四严守”，即严格遵守《煤矿安全规程》，严格遵守安全责任制，严格执行现场管理规定，严格贯彻“大安全”理念。

三是质量管理——严把 “两关”。严把“标准关”。在规范和标准方面，陕北矿业明确了四项要求：一是明确施工单位要严格按照设计要求和施工规范进行施工，确保工程质量。二是明确监理单位要认真审查施工单位提交的施工方案，加强事前、和事中控制。三是明确建设单位负责监督检查监理单位和施工单位的质量控制体系。四是明确公司职能部门，抽查施工单位和监理单位的工程资料，检查工程实体质量。 严把 “验收关”。作为建设单位，要加强项目实施过程中的全面监管工作，严格审查各施工单位的施工方案，重点审查质量保证措施，另外要协同监理单位做好施工过程检查以及质量验收工作，对于不合格的工序坚决不予验收。

四是结算管理——强化“两管理”。预算管理。基于全面预算管理理念，陕北矿业在充分调研和分析统计的基础上，确定陕煤化集团现代化矿井建设各环节的定额和标准，建立相应的定额数据库；应用作业管理方法，构建现代化矿井建设预算管理体系。合同管理。合同管理要严把五关，即图纸会审关、合同关、预算关、验收关、结算关，图纸会审由设计、陕北矿业、施工、监理四方同审同签；合同由业务部门牵头组织计划、财务、企管部门共同参加进行合同谈判，形成纪要后签订；预算由建设、监管、施工三方会审汇签；验收由建设、监理、施工、质检、档案等单位部门共同组织验收；资金管理方面，制定了建设资金支付流程。

4.“一张表”集中管理

“一张表”集中管理，就是将项目的各个阶段以及每一阶段的相关环节，用一张流程表直观地表现出来，达到管理流程化的目的。

5.“敢·Dare”文化

煤炭基本建设文化，是在项目管理过程中逐渐形成的、为全体成员普遍接受和共同奉行的理想、价值观念和行为规范的总和。其本质要素是信条，即以企业全体员工的行为所表现出来的所信守的准则。煤炭基本建设涉及的关系众多，直接面对的是各种经济利益。在基本建设过程中，陕北矿业从一开始就以“敢”字当头，敢于决策 （Decision）、 敢于担当（Act）、敢于变革（Reform）和敢于执行（Execute），形成了独具特色的基本建设管理 “敢·dare”文化。

二、结论

陕北矿业“12511”基本建设管理模式的实施，在企业项目建设及工程管理过程中起到了 “立竿见影”的效果。

首先，实现了“无序”向“有序”的转变。陕北矿业建立起了一套科学合理的项目管理机制，提升了基本建设项目的整体执行力，对基本建设项目的安全、质量、进度、成本进行了有效控制。经过完善制度、规范程序，从源头上堵塞了三无工程，基本建设管理开始走上良性轨道，基本建设管理实现了规范、有序和高效，投资成本也得到了有效控制，促进了企业项目建设的高速发展。

第二，实现了“繁琐”向“简单”的转变。陕北矿业建立了基本建设程序化管理架构，以“一张表”的方式直观、明确对各关键环节进行精准管理与控制。

第三，实现了“被动”向“自适应”的转变。通过“12511”管理，陕北矿业基本建设管理团队改变了以往被动的工作局面，从优化设计到项目验收等各环节主动寻求变革，掌握了管理主动权，对提升整体基本建设管理效能提供了机制保障。

总之，通过对基本建设管理方式进行变革，陕北矿业建立起了一套行之有效的集 “项目决策—项目设计—项目建设—项目运营—项目评价”为一体的“12511”基本建设管理体系，夯实了企业的发展基础，培育了企业的核心竞争力，确保了“项目带动”企业发展的总体战略。

（作者单位：陕西陕煤陕北矿业有限公司）

（责任编辑：刘宏伟）