京西矿山新里程——京煤集团化解煤炭产能的探索与实践

文/马汝娇 谭酉波

京西矿山新里程
——京煤集团化解煤炭产能的探索与实践

文/马汝娇 谭酉波

去冬今春，随着“供给侧结构性改革”的提出，国家化解过剩产能的步伐大大加快了。中央针对钢铁、煤炭等产业陆续出台了一系列产能化解的指导意见和配套政策，同时全国各省市也制定了产能化解任务的时间表。

作为首都唯一一家从事煤炭开采的企业，京煤集团的产能化解工作直接关系到北京市产能化解的整体成效。据了解，京煤集团动手早，落实迅速，贯彻得力，已于8月份提前完成了2016年全年任务。

继首钢搬迁之后，京西煤矿的逐步退出是北京市又一个大规模化解产能、疏解人员的大动作，影响面大，涉及人员多。京煤集团立足首都城市功能新定位的大局，积极践行国企责任，以“壮士断腕”的决心，全面系统部署并有序推进煤炭产能化解工作，不仅为北京市产能化解工作提供了有力支持，也拉开了“十三五”北京煤炭产业彻底退出的序幕。

京煤记忆

不仅贡献黑色的煤炭，还打造了一道绿色屏障，为首都发展默默奉献

北京的煤炭产业与北京城如影随形，相伴发展。早在辽金时期，京西地区便开始成为京城居民生活用煤的主要产地，有“京城百万之家，皆以石炭为薪”的记载。曾几何时，京城的西大门——阜成门便是专门用于走煤车的，城门内穹绘有与“煤”谐音的梅花图案。数百年来，这座城门目送过多少煤车从京西一路进城，走进皇宫王府和千家万户，化作人间烟火。

虽然城门早已不复存在，但北京的煤炭开采却始终不曾断绝。

作为北京市唯一一家大型煤炭国有企业，京煤集团的历史可追溯到1948年成立的中共门头沟煤矿委员会，1949年5月成立了平西煤矿公司。建国以来，京煤集团共生产煤炭4亿多吨，不仅为首都发展源源不断地贡献着光和热，所产煤炭还销往十几个省、市、自治区并出口日、韩、欧、美等地。

上世纪90年代以前，北京几乎各家各户全都烧煤，当时京西开采的煤炭主要供应北京百姓生活之用。现在四五十岁以上年纪的北京人都有烧煤球的记忆，都知道京西的煤质量好、不呛人。90年代后期，京煤开始用于出口，“京局洁”品牌的无烟煤凭借特低硫、特低磷、低氮、中低灰、低挥发分、高发热量和较高稳定性等特点，成为国际上十分抢手的稀缺煤种。

“京煤集团为首都发展贡献的不仅是黑色的煤炭，我们还利用数十年时间在百里矿区大力植树造林，共培育了17.4万亩生态林，为首都打造了一道绿色屏障！”回忆起京西煤矿的发展历程，京煤集团党委书记、董事长阚兴无限感慨，“可以说，在不同历史时期，京西煤矿为保障首都能源需求、保护京西生态环境、推动首都经济发展、维护首都政治稳定等方面做出了重要贡献。”

壮士断腕

践行国企责任，主动化解产能，积极实施产量人员双压缩

今年8月底，中国煤炭工业协会会长王显政到京煤集团检查指导工作。他对京煤集团产能化解工作表示充分肯定，并指出，京西煤矿一定要努力实现安全、稳定、文明、有序的退出。

9月1日，国务院去产能工作督查组由组长、人社部副部长信长星率领，在北京市有关领导陪同下来到京煤集团，就煤矿产能化解工作进行督查，深入一线查看了退出煤矿的关闭情况。截至6月3日，长沟峪煤矿全部井口完成封闭，8月中旬，王平村煤矿全部井口也完成了封闭，两矿退出产能180万吨，约完成“十三五”产能化解任务的三成。

督查组在实地检查后，对京煤集团产能化解工作予以充分肯定，认为京煤集团两级企业领导能够亲自挂帅，通过多种方式做好宣传，建立了产能退出、人员分流、退出转型的机制，工作力度大，进展比较快，产能化解工作成效显著。

“冰冻三尺非一日之寒，今年产能化解任务的顺利完成，得益于京煤集团近些年根据新常态制定的一系列正确战略。”京煤集团党委常委、昊华能源公司总经理张伟坦言，“虽然产能化解的时间表是今年提出来的，但我们的功夫早就开始下了。”

早在“十二五”期间，京煤集团就制定了“绿色、安全、转型、转移”的八字战略指导方针，大力恢复矿区生态，实施机械化采煤，提高安全生产水平，保证企业和谐稳定发展，用“绿色”和“安全”为企业的“转型”发展、“转移”发展赢得了空间和时间。京煤集团在内蒙古建设了煤矿和煤化工项目，将产能向西部能源大省转移。

2014年2月，习近平总书记视察北京，对首都城市功能作出了新的定位。响应政府号召，京煤集团主动实施产量和人员的 “双压缩”战略，一方面将京西煤炭产量压缩到年产500万吨水平，另一方面相应地压缩煤矿从业人员数量。到“十二五”末期，京煤集团进一步调整工程部署，停止延深工程，原有的井巷不再开拓，新采区的开发也停了下来。据统计，2014年和2015年共压缩煤矿从业人员6000余人。

北京市高度重视煤炭产能化解工作，2016年中央供给侧结构性改革一系列政策出台后，北京市领导多次召开协调会，研究产能化解的配套政策，这使京煤集团搭上了产能化解的快车。在京能集团指导下，京煤集团深入研究分析京西资源赋存情况，明确提出2016年至2020年，按照“产量逐年递减，矿井逐步停产”的原则，主动引导退出长沟峪、王平村、木城涧、大安山、大台五个煤矿，共退出煤炭产能600万吨，实现京西煤矿全部退出的目标。

客观地讲，虽然经过几十年的开采，京煤集团的矿井逐渐进入老年期，但按照现有生产水平，再开采15年是没有问题的。而且京西无烟煤的质量好，即使在煤炭行业整体不景气的形势下，京西的煤矿依然是盈利的。但为了首都的发展，京煤集团果断排出“十三五”关闭京西全部煤矿的时间表。难怪信长星在京煤集团实地督查时动情地说：“京煤集团化解煤炭产能体现了‘壮士断腕’的决心，可以用‘悲壮’来形容！ ”

上下同心

举集团之力，全面部署有序实施，各方面工作平稳运行

京煤集团京西各矿的退出，是北京市继首钢搬迁之后又一个大规模化解产能、疏解人员的大动作，影响面大，涉及人员多。京能集团、京煤集团对此作出了全面系统的部署，成立了京西煤矿退出专项工作小组和以京煤集团领导班子成员为组长的专项工作组，包括企业办社会移交小组、退出转型转移对接小组、人员分流小组、历史遗留问题及维稳小组。昊华能源公司也成立了由董事长、总经理为组长的煤矿停产领导小组，以及8个负责某一方面专业工作的工作组，有序推进各项工作的开展。

京西矿区在数十年的开采过程中，逐渐发展成为面积广大、人口众多的 “百里矿区”。在上世纪90年代，京西矿区最多一度容纳了职工及家属10多万名，近些年这一数字稳定在3万多人。他们中的许多人甚至是连续几代的矿工，他们的生活早已与煤矿融为一体。因此，做好煤矿的退出工作，首要的就是做好矿工的分流安置工作。

●矿井完成封闭

●矿井封闭施工现场

“我们给员工设计了9种安置的途径，包括企业内部转岗就业、终止或解除劳动合同、内部退养、临时待岗、停薪留职……这样的设计充分考虑了不同年龄、不同层次员工的具体情况，员工总能从中找出适合自己的途径。”京煤集团党委常委，昊华能源公司党委书记、董事长耿养谋说，“我们的政策执行也是比较人性化的，比如那些四十七八岁的员工，由于年龄大、技能单一、家庭负担重等原因，不愿出去找工作，想办理内退却还差着几年，那么我们就安排他们先到其他煤矿转岗就业，等过两年符合条件了再内退。”

农民工出身的杜明松在煤矿工作多年，从毛头小伙成长为中年生产技术骨干，2008年还成为了北京奥运会火炬手。他和著名配音演员李扬交接火炬的画面，京煤人至今依然记忆犹新。面对未来，他选择了在企业内部转岗就业，被安排到大台煤矿。在新的单位，杜明松表现不错，融入很快。每次矿上派人去接新分流来的矿工，他都参与其中。他的现身说法，让新同事吃了颗定心丸，对今后的工作生活也燃起了希望。

更多的年轻人选择了解除劳动合同重新找工作。靳苗苗原来在煤矿党办工作，经过几年的历练，文字能力和语言表达能力都很不错。现在她已经在城里找到了一份培训教师的工作，她曾经当过段长的爱人与她一同离矿，也顺利找到了新工作。还有许多青年生产技术骨干入职国内其他煤炭企业，继续从事本专业。

“早在 2014年北京城市功能有了新定位的时候，昊华能源公司就开始有意识地给员工打 ‘预防针’，策略地提出‘京西煤炭资源总有枯竭的一天，那时候你怎么办’的问题，引导大家思考企业和自身的前途，抓紧时间利用现有平台多练本领增长才能。”长沟峪煤矿党委书记佟养贞说，“今年煤矿退出的决策终于出台了，由于之前大会小会‘毛毛雨’式的渗透，员工们早就有了思想准备，所以没有恐慌没有观望，都是很从容地选择去向。”

与此同时，退出过程中的安全生产和资产回收等一系列工作也在紧锣密鼓地进行着。督导组组长、昊华能源公司副总经理陈德怀从2015年11月起就带队入驻煤矿，现场盯岗抓安全，直到矿井全部完成封闭。副总经理相啸宇定期带队到矿井开展资产回收的评估和督查，确保全过程符合“安全、环保、效益”的原则。其他公司高管也分别带队深入一线开展相关工作，全力确保京煤集团提出的“生产安全、回收安全、资产安全”的要求。

矿区新生

以首都功能定位为导向，发展现代新型活力产业，以崭新面貌助力首都发展

虽然今年的产能化解任务提前完成了，但后面的工作依然庞杂而艰巨。采矿证和安全生产许可证的注销、留守人员的分流安置、资产的处置以及其他各矿的陆续退出，乃至煤矿退出后的产业转型谋划，“十三五”期间产能化解工作依然任重道远。

京煤集团党委书记、董事长阚兴表示，今后京煤集团将在市委市政府和京能集团的领导下，继续深入贯彻落实化解煤炭行业过剩产能文件精神，集中一切力量和资源，争取一切可能的政策，确保化解煤炭产能工作顺利推进。

经过近些年的改革转型，京煤集团已由传统的煤炭企业成功转型发展为煤炭、煤电、城市服务、房地产、民爆化工、机械制造等相关多元的大型综合性企业集团，各权属子公司分布在北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、海南、南非等地。2014年底，经过合并重组，京煤集团成为京能集团权属企业，正在打造“煤电热一体化”的能源主产业链。这为京煤集团今后的进一步转型发展奠定了坚实的基础。

京西煤矿逐步退出后，位于内蒙古鄂尔多斯的煤矿项目产能届时将达到千万吨以上，加上40万吨煤化工产业链延伸项目，将很好地接替京西煤炭产能。同时，京煤集团将综合统筹规划京西土地、房产资源的综合利用和开发，坚持以首都功能定位为导向，生态建设为抓手，矿山再利用为重点，本着生态守护、生态修复、文化价值传承和提质增效的原则，导入健康产业、休闲产业、高新技术产业、科创文旅产业、养老产业，打造以“健康产业为龙头、文旅休闲为特色、绿色智慧能源为基础”的房山区生命经济生态产业带，以“休闲娱乐产业为龙头、原生自然为特色、创意创新为基础”的门头沟区地脉文化生态经济圈，以及以“高新技术产业为龙头、创业创新为特色、修旧改造为基础”的京西浅山都市新生带，推动京西地区发展成为生态环境优美、产业高端集约、文化特色彰显、城市和谐宜居的现代化生态新区。

●长沟峪矿矿工形象

60余年来，京西百里矿区、数代矿工不仅仅为新中国建设贡献了4亿多吨煤炭资源，也在京西儿女、首都人民心中编就了一个解不开的煤的情结。历史悠久内涵丰富的京西煤矿文化也早已汇入北京文化的源流，沉淀在一个个古老的地名里、一串串远行者的足迹中。随着未来几年京西煤矿的退出，北京近千年的煤炭开采历史将从此画上句号。京煤人将以崭新的面貌再度勤恳创业，并以新的方式为首都发展贡献光和热。

青山尚有意，岁月总无情。昔日风物犹在，只是换了人间。

（作者单位：京煤集团）

（责任编辑：厉克 庞永厚）