容错机制创设与建构

党的十八大以来，习近平总书记多次强调正确区分和对待干部在改革探索中出现的失误和错误的性质，强调要支持和保护那些作风正派又敢做敢为、锐意进取的干部。李克强总理在2016年的政府工作报告中明确提出：“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”在正风反腐和问责追责力度加大，全面从严治党永远在路上的背景下，适时提出创建容错机制，激发干部创新创业、敢闯敢干的激情，释放闯新路、创新业的活力，是一项富有战略远见的重大决策。当前，全面深化改革进入深水区和攻坚期，能否正确处理改革探索中所犯的错误是关系到改革能否继续前行的重大问题，是故，构建容错机制任重道远。

建构容错机制本身是新事物，是一项针对庸政懒政怠政行为，着力解决不作为、慢作为等病态的政治改革试验。与其他改革一样，建构容错机制鼓励创新允许试错，但应务实搞好制度设计，需要理论与实践相结合，使之既不与法律相矛盾，也不与从严治党相冲突。容错机制发挥作用的前提是科学化、民主化、法制化的决策机制。容错机制应基于科学的制度设计与安排，合理聚焦适用对象范围，与纠错机制协同构建，完善奖惩机制促进改革创新，培育鼓励创新容纳失误的文化。

在肯定容错纠错正当性的同时，也要看到容错机制适用的风险，容错机制并非适用于所有的错误和失误，“三个区分开来”为我们界定错误的性质指明了方向，但还有许多相关的理论问题与实践问题亟待解决。如何处理容错机制与决策追责制的关系，试错的成本由谁承担，免责与追责由谁认定，等等一系列相关问题都需要深入的思考与研究。

当前，广东、浙江、山东等地区已经对建立容错机制进行了有益的探索，但距离容错机制真正落地还有很长的路要走。容错机制的构建需要建立和完善相应的配套机制来守住改革创新行为的法律、纪律、政策和道德底线。基于此，人民论坛特地邀请多位专家学者从构建容错机制的理论、历史与现实逻辑，如何创设与构建，面临哪些可能的风险、如何防控等角度进行阐释，并提供了国际经验借鉴，以期为实践提供理论指导与建议，助益容错机制的真正落地，为全面深化改革保驾护航。

—人民论坛“特别策划”组

如何处理容错机制与从严治党、从严治吏之间的矛盾，试错的成本由谁承担，免责与追责由谁认定，如何有机结合容错与纠错机制等一系列相关问题，都需要深入的思考与研究。容错机制的构建需要建立和完善相应的配套机制来守住改革创新行为的法律、纪律、政策和道德底线。只有各种机制之间互相配合、互相补充，构成一整套的制度体系，才会使容错机制真正落地实施。

—房广顺 董海涛

对改革创新事业给予宽松的试错环境，但对干部个人廉洁自律等标准只能紧不能松，容错与问责要综合运用，正向激励与反向鞭策相互配合，让“鼓励支持什么”与“反对禁止什么”泾渭分明，高高竖起清晰的政策“导向标”，将从严治党与改革创新高度统一，积极营造严肃紧张但又轻松活泼的创业发展环境，跳出“管严不作为、管松乱作为”的怪圈。

—蒋来用

容错机制始于顶层设计，终于完善推广，以先试先行和操作化为重点的基层探索，以及旨在监督考察试水效果的反馈评估，成为机制良性运行不可或缺的中间环节。基于宽容“推进改革”和“探索性实验”中所犯错误这一大原则，由高层统筹到基层试点，从基层实施效果评估到报送反馈高层，形成了一个从理论（决策）指导到具体实践再至理论升华（制度化）的具体过程。

—毕宏音

容错机制不仅需要构建科学的机制，更需要营造相应的宽容文化氛围。改革创新者在探索性实践中，有了容错机制的保障，有了宽容文化的氛围，就有了宽松、宽容、和谐的干事业的环境，其积极性就会最大限度地被调动起来，从而推动在全社会形成大胆改革创新、善于改革创新的良好风尚，在改革创新的试验场敢于探索，敢于担当，以最小的成本取得最大的改革成效。

—刘宁宁 郝桂荣

从社会规律看，由于社会生活纷繁复杂，任何制度机制或者公共政策的推出都可能是双刃剑，容错纠错机制也不例外。也就是说，容错纠错机制可能存在一些风险，这些风险包括过错本身的风险和容错纠错机制的适用风险。因此，要进行风险管控，为容错纠错机制设限、配置系统制度，通过风险管控，使容错纠错机制的价值真正得以实现。

—郎佩娟

行政免责是行政问责中的特殊情况，一般来说，是有关行政责任不予承担的特殊规定。但是容错不等于无限度宽容，免责不等于可以胡乱作为，建立积极有效的容错机制，明确行政免责的内容与运行机制，是我国当前所面临的重要任务。当然，这项任务的完成需要我国根据自身国情积极探索，也需要结合他国已有的经验学习借鉴。

—王明杰