坚持国企从严治党“五着力、五从严”

蒲建彬

充分认识当前国有企业全面从严治党的艰巨性与紧迫性

国有企业是全面建成小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是公有制为主体的经济基础的重要体现。国有企业党的建设是党的事业在经济建设领域的重要体现，党的领导是国有企业发展的特殊优势，也是企业实现稳定发展的重要保障。改革开放以来，国企不断发展壮大，为推动社会经济发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献。然而，国企领域所具有的资金密集、资源富集、资产聚集等特点，使其成为腐败问题易发多发的“重灾区”。中央巡视组对72家中管国有重要骨干企业和金融企业开展的专项巡视发现：一些国有企业党组织贯彻党的路线方针政策态度不坚决、执行不到位；一些国有企业党的领导弱化，履行管党治党的政治责任不力，“两个责任”的落实和成效层层递减；一些国有企业违背党的组织原则，违规用人、“带病提拔”问题时有发生；一些国有企业公款吃喝、公车私用、公款购买购物卡等损害人民利益的问题仍然突出；一些“国企蛀虫”利用职权吃里扒外、损公肥私，靠山吃山、靠船吃船，蚕食国有资产，大搞利益输送；一些国有企业执行中央八项规定精神打折扣、搞变通，有的顶风违纪等。这些问题不仅给企业发展带来严重后果，而且直接影响党在职工群众中的形象和影响力，攸关党组织在国有企业政治核心作用的发挥，必须引起高度警惕。

国有企业出现这些问题的根本原因在于，企业党组织主体责任缺失，管党治党不力，领导干部忘记了自己管理的是党领导下的国有企业，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛。国有企业是国之重器，改革成败关乎经济全局、民众利益。国有企业党委既肩负管党治党任务，又负有国有资产保值增值责任。落实全面从严治党任务，国有企业尤为紧迫，国有企业党组织绝不能置身事外，必须把党章党规党纪挺起来、立起来、严起来，把管党治党责任扛起来，履行好管党治党的主体责任，严格落实十八届中央纪委五、六次全会的部署要求，强化企业党的建设，把全面从严治党真正落到实处。

准确把握全面从严治党的新内涵新要求

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话时指出，“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”深刻阐释了全面从严治党的新内涵，明确提出了管党治党的新要求，是推进全面从严治党的重要遵循，为管好党、治好党指明了方向。

“全面”是基础，就是管全党、靠全党、治全党。对国有企业来讲，就是要面向国有企业的全体党员、各级基层党组织，要覆盖国有企业党的建设各个领域、各个方面；“严”是关键，就是真管真严、敢管敢严、长管长严，坚持高标准和守底线相结合，在国有企业各领域、各环节严格履职监督与执纪问责；“治”是要害，就是从国有企业党委（党组）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责；纪委必须担负起监督责任，敢于较真、注重日常、抓早抓小、防微杜渐。

坚持“五着力、五从严”把国有企业全面从严治党落到实处

着力于“理想信念”，从严思想建设。理想指引人生方向，信念决定事业成败。习近平总书记在一系列重要讲话中反复强调，坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。因此，作为国有企业，作为央企，坚持全面从严治党，在深化改革中加强党的领导、党的建设，就必须用好思想建党这个传家宝，扭住思想政治工作这个生命线，从严抓好思想建设，坚定广大党员干部理想信念。一是要强化理论教育。坚定的信仰来自于对理论的深刻认知和切实把握，“要练就‘金刚不坏之身，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。”从严思想建设就必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑指导实践、推动工作。坚持马克思主义立场、观点、方法，自觉向党的理论和路线方针政策看齐'做政治上的明白人。二是要强化党性修养和修身立德。突出以德治党和依规治党相结合，坚持“三严三实”基本要求，锤炼党员干部过硬的思想定力、战略定力和道德定力，做到政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉，以榜样的力量感召、引领职工群众为企业的改革发展不懈奋斗。

着力于“强基固本”，从严责任落实。一是要强化“责任主体”。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上对全面从严治党的新内涵新要求作了深刻阐述，其中“从党中央到省、市、县各级党组织，从中央部委党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任”，是对全面从严治党的主体责任的最新阐释，国有企业各级党组织对此必须深刻领会，强化责任与担当。企业党委书记是落实全面从严治党、履行党建职责的第一责任人，要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的责任意识，切实抓好企业党的建设。党委领导班子成员必须履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作，充分发挥企业党委的政治核心作用。各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。这样坚持不懈抓下去，使管党治党真正从宽、松、软走向严、紧、硬。二是要夯实“基层堡垒”。习近平总书记强调，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。国有企业要着力于夯实党建根基，抓好基层党支部书记和党务骨干队伍建设，加强党员教育管理，抓好党建带工建、带团建工作，要着力抓好兼并重组企业以及合资企业党建工作，提升党建工作整体水平。三是要强化责任追究。要通过建立健全述职考评和党建工作问责机制，全面推行党建工作“项目化”，实现责任落实精确化；要探索建立党建工作的倒逼机制，用好党建考核“指挥棒”，加大党建工作权重，倒逼各级党组织增强抓党建工作的责任感与自觉性。目前，国有企业正在实行的纪委书记向上级纪委述职和部分企业启动的重点单位党政主要领导向上级纪委述职，都是落实党要管党、从严治党要求的实际举措，需要我们在实践中不断总结完善，从而有力推动党建工作责任制落实。

着力于“坚持标准”，从严党管干部。事业发展，关键在人。习近平总书记指出，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。国有企业党员干部，特别是领导干部，既是党的形象代言人，又是企业发展的组织者和领导者，国有企业党组织落实全面从严治党，关键在于党管干部上从严，要坚持以严标准选拔干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。

一是要坚持将“好干部标准”作为选聘干部基本遵循。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。在选任干部上，要坚持习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字好干部标准，坚持德才兼备、以德为先的原则，切实把政治坚定、素质全面、作风过硬、符合企业发展需要的干部选进来、用起来。二是要创新选人用人机制。要进一步完善坚持党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度相结合的有效途径，扩大选人用人视野，实现市场化选聘与党管干部、党管人才的有机统一、有效融合，不断改善、优化干部队伍素质与结构；要通过建立完善干部考核考评工作机制，落实好中央关于推进领导干部能上能下若干规定，确保企业干部上下有“据”，上得硬气、下得服气，真正形成能者上、庸者下、劣者汰的良好局面。

着力于“顶层设计”，从严制度落实。管党治党，制度最有效、最管用、最持久。首先必须强化党建工作和行政工作的同部署、同谋划、同落实、同考核的制度保障。要将党的建设纳入企业章程和发展战略，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，使党组织发挥领导核心作用和政治核心作用组织化、制度化、具体化。其次要坚持和完善“交叉任职”。在建立现代国有企业制度过程中，“双向进人，交叉任职”是加强和改善党的领导，促进党组织有效参与企业重大问题决策，充分发挥党组织政治保障作用的有益探索。在国有企业的发展改革中，要通过坚持和完善这一机制促进决策科学，进一步激发企业内部经营管理者队伍活力，最大限度地发挥党委在法人治理结构中的领导核心作用。

着力于“严明纪律”，从严履职监督。习近平总书记强调，“举头三尺有纲纪”，领导干部守纪律、讲规矩，才能有权不“任性”，始终对党纪国法心存敬畏。国有企业落实全面从严治党，必须着力于“严明纪律”，强化遵规守纪，从严抓好履职监督，一是必须抓好“两个责任”落实。反腐败斗争必须在党的统一领导下进行，国有企业党委能否落实好主体责任直接关系到党风廉政建设成效；纪委作为党内监督的专门机关，对党风廉政建设责无旁贷，必须履行好监督责任。当前，应重点加强对国有企业党委、纪委“两个责任”落实情况的履职监督，强化各级党组织和党员领导干部全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识。二是必须持续加强作风建设。作风建设永远在路上。当前，国有企业要深化和拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育活动成果，着眼于作风建设的常态化、长效化，在整改落实中继续抓好建章立制，通过建立科学、规范、严格的长效机制，坚决防止“四风”反弹。三是必须严格执纪问责。动员千遍，不如问责一次。要严格执行民主集中制，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、岗位和环节的监管，充分发挥纪检监察、巡视、审计、监事会等监督作用，加强对主要领导履职行权的监督约束，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，运用好监督执纪“四种形态”，加大问责力度，严格责任追究。

（责任编辑：郝幸田）