央企基层党建述职评议考核五路径

黄经磊

2015年12月31日，国务院国资委党委召开中央企业党建工作专题推进会。会上，国资委党委书记张毅同志强调，要建立刚性管用的党建考核评价办法，在中央企业积极开展基层党组织书记党建述职评议工作。本文拟就党建述职评议路径作一些探索。开展基层党建述职评议的重要意义

开展基层党建述职评议，是贯彻党要管党、从严治党要求的重要举措，是落实基层党建责任的有效抓手和载体。旨在确立正确的政绩观，增强党建工作第一责任人的意识；坚持以问题为导向，强化从严治党的责任担当；坚持高标准、严格要求、精心组织，着力提高基层党建工作的科学化水平。去年4家中央企业开展了试点，今年将扩大到9家，以形成可复制、能借鉴的经验及做法。

加强学习，吃透精神是基础

深化学习吃透精神，是作好顶层谋划、扎实有效推进述职评议工作的前提。中央企业各级党组首先要把学习作为硬任务、硬指标、硬约束。抓住“三级人员”（即集团领导、总部职能部门人员、成员单位人员），突出“三层内容”，深化精神理解。一是要领会中央精神，重点学习习近平总书记强调的要落实党建工作责任制、党委书记要履行好党建工作第一责任人的职责、“把抓好党建作为最大的政绩”等重要论断和重要精神；二是要研读中组部文件，重点学习中组部组织二局《关于在部分中管金融企业和中央企业开展党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核的方案》；三是要把握集团党组的要求。

精心组织，设计谋划是保证

首先，要确定组织架构，各中央企业的党组书记应亲自挂帅，职能部门负责人要担当重任，有关部门要协同作战。考核工作组也要根据实际情况成立工作小组，如：综合策划组、材料审查组、会务组等。其次，要按照—定的原则确定试点单位，要兼顾区域代表性，保证各片区均有成员单位参加；要结合单位的业务特点，做到各板块均有代表单位；要考虑党建工作基础，既要选择基础扎实的单位，也要选择有待进一步提升改进的单位；要区别下属单位的性质和管理模式，如：研究院所和股份制公司等。最后，制订实施方案。方案制订前，党组和工作组成员应分别深入联系点和试点单位开展调查研究，深入掌握基层党建工作情况，为制订实施方案做好前期准备工作；要根据调研结果，明确重点内容、实施路径、推进步骤，并制订实施方案预案；还要本着严肃、认真、详细、可行的原则，与主管部门沟通、汇报，听取工作指导，修改、完善实施方案。

坚持标准，确保质量是关键

述职评议的生命力在于真、实、严，如果表面轰轰烈烈，实际不痛不痒，就会走过场，流于形式，既收不到实效，也不可持续，所以必须坚持严的要求、严的标准、严的作风。对各基层党组织书记的述职材料，要做到“七个体现”，即体现习近平总书记关于从严治党的有关精神；体现中组部对述职评议考核工作的部署；体现从严从实、见人见事见思想；体现问题导向、找准突出问题；体现突出重点、展现自身特色；体现深挖原因、明晰整改对策；体现控制字数、符合结构要求。要防止“四不问题”，即特点不特、亮点不亮、问题找不准、措施不具体，抓好典型引路。党委书记是本单位党建工作全过程的策划者、组织者、推进者，要“亲自动手”，写好报告，写深说透问题。党委书记要描好“自画像”，“带着感情写、写出真感情”，不能当“甩手掌柜”。要用群众喜闻乐见、接地气的朴实语言写好材料，确保述职报告上层次、上档次、上水平。

此外，还要对述职报告不断完善，反复“精雕细琢”，坚持精益求精。可采取“走下去”与“请上来”“群众提”与“领导审”“咱己磨”与“专家改”“个别征求意见”与“集团会诊”相结合等多种办法，反复修改打磨，使报告的主题更突出、文字更精练，最大限度地体现中组部对述职报告撰写的要求。

严格要求，抓好述评是重点

要按照“七个一”的要求，对述职、提问、评价、投票“四个环节”进行精心策划。“七个一”即一述（述职）、一问（提问）、一答（回答）、一评（集团公司领导评价）、一投（投票）、一点（主管部委领导点评）、一结（党组书记总结）。尤其要关注以下四点：

述职环节要做到平实自然。如以事前准备好的述职材料为基础，既不死板地照本宣科，也不要求脱稿背稿，带着感情，讲好故事，使述职发言做到清新活泼；在述职发言时，要努力克服紧张的心理，保持自然放松的身心状态，以相对平和舒缓的语调，能够比较流畅地完成自己的述职发言过程；在述职评议会召开之前，要准备充分，对稿子完全熟悉，确保能轻松自如地进行发言。

提问环节要做到切中要害。提问题要“一针见血”，参会代表要事先做足功课，切实把握中央精神以及部委要求，熟悉述职单位的党建工作情况，在会上认真听取党委书记的述职，确保提出的问题有的放矢、切中要害；提问人要具有代表性，主持人在现场选择提问人时，要充分考虑提问人的代表性，使进行提问的人员既有成员单位基层一线的，也有成员单位党委领导，还要有总部职工代表，能代表各方面的意见；要追求提问的整体效果，会议主持人要把控好会场气氛，对于代表提问的时长、角度要进行有效指导，代表提问要直截了当、积极踊跃。

评价环节要做到“红脸出汗”。为了防止评价环节“走过场”，使评价更有针对性，要注意把握以下“四性”：针对性，每一位党组成员都要有述职点评分工，按照中央“一岗双责”的要求，结合集团公司党组成员联系点的分工，由联系点党组成员对党委书记述职情况进行点评。准确性，所有党组成员在述职评议会召开之前，都要对自己点评对象的试点单位的党建工作情况进行专题调研，切实了解点评对象单位的党建工作情况，以增强对党委书记述职情况进行点评的准确性、针对性。尖锐性，在现场点评过程中，党组成员在肯定成绩的同时，要一针见血、不留情面指出问题，并提出希望和要求，切实将述职评议过程成为一次严肃的党内生活会。严肃性，在党组成员对相应的党委书记述职情况点评之后，述职党委书记对党组成员的点评及如何整改自身在抓基层党建工作中存在的问题和不足，要进行现场表态。

投票环节要做到客观公正。为了使投票环节的测评做到客观、公正、公平，可采取以下措施：第一，严格确定参加测评人员的范围，如：集团公司党组成员，党建工作领导小组及办公室成员，试点单位地市级以上“两代表一委员”，基层党员干部群众代表，试点单位行政负责人、党委副书记、纪委书记、党群部主任等。第二，切实保证测评结果的真实性、有效性，可细化评议指标、制订明细表，将民主测评表和评价要点发放给测评人员，留出充分的时间和准备来进行评价。第三，及时做好述职评议考核情况公开反馈，会后，要将述职评议考核情况反馈至试点单位：一是组织网络评议，二是及时在报纸刊发，三是适时进行反馈。

聚焦问题，落实整改是根本

找出问题、抓好整改是做好述职评议工作的根本目的。要推动反映出来的问题的整改落实，如：建立《党委书记抓基层党建工作述职评议考核问题整改台账》，一项一项推进、一件一件落实；集团公司党组跟踪督促各试点单位的整改落实情况，并要求各试点单位的党委书记在下年度述职评议时，要首先对上年度整改落实情况向党组作专题汇报。

要推进党建工作责任制切实落地。第一，做好试点单位书记履职情况考核，将之纳入到“量化有效型”党建工作体系，全面了解掌握各试点单位党委书记抓基层党建工作的实际情况，并与年度经营业绩考核挂钩。第二，开展基层书记述职评议考核工作，所有成员单位的党委书记、总支书记、支部书记都要逐级向上级党组织述职，接受评议和考核，建立起抓基层党建工作述职评议考核的长效工作机制。第三，全面推进党建工作责任体系的落实，严格要求各成员单位党委与所属党支部书记签订党建工作责任书，明确全系统各级党组织抓基层党建工作的责任清单，在全系统形成党委抓、书记抓、抓书记、一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。

（责任编辑：郝幸田）