津保铁路前期工作备忘录

李松欣　王志平　白凤奎

2015年12月28日，津保铁路正式通车。

本文以备忘录方式，向曾为这条铁路做过贡献，为谋划、设计、施工付出艰苦劳动的人们，为呼吁这条铁路继续向西、实现天（津）保（定）大（同）全面建成、对接“三北”铁路的专家学者表示感谢。

百年之前的铁路梦

天津社会科学院文史研究所所长胡光明：“早在晚清，李鸿章在天津主持‘洋务运动时，英国人曾拟修筑天津至保定铁路。1900年后，直隶总督袁世凯再次提出修筑津保铁路，皆因条件不具备而搁置。”

《保定城市建设志》载文：1923年，保定总商会员上书曹琨的《繁荣市场条陈》称：“建筑天（津）保（定）铁路，由津至保只三百里，绕道北平，路程加倍，费时费款，深感不便，今拟靠已修之津保汽车路线修筑铁路，应需款项，即由平汉、津浦两条铁路局预垫，路修成以所收入，分期偿还。”此后该路从保定车站已修至刘守庙站，而后搁浅。

专家们的科学论证

1991年春，中国城市科学研究会副秘书长孙洪铭 率四名专家来保考察时提出八个方面意向和保定沟通，其中第一项就是“修建津保铁路，为减轻丰台火车站车辆编组压力，在保定以北设国家级铁路编组站等铁路发展规划。”

同时，中国城市科学研究会副理事长周永源说：修建天保铁路是一步大活棋。如果天保铁路通车，不仅促进京津冀经济和社会发展，还能增强京广、京九、津浦等铁路干线的横向联系。当然，这条铁路不应只到保定为终点，还应继续向西伸延才更有实际意义。

不久，“京九铁路专家组”组长刘光毅谈到：建设保霸铁路对接现正双轨运行的津霸铁路，比绕行京浦线短110公里，比绕行石德线短90公里，比绕行京九线短70公里，是破解华北、西北、东北铁路瓶颈的理想“捷径”。刘光毅说：“我参加评审过多条铁路线，多有一定风险，唯天（津）保（定）这条线风险等于零。我建议国家及早立项开工修建。”

二十世纪九十年代，在京津冀九城市研讨会上，国际建筑师协会副主席、清华大学教授吴良镛讲到：“保定至沧州、保定至天津铁路，可发展为两条沿公路、铁路经济发展带。我建议及早修建天保铁路，这是当前这一经济区发展的急需。”

天津市建委总工程师裘慧智：“我认为，修建津保铁路是一条运距短、投资少、社会效益和经济效益大的铁路线。修建天保铁路是在京、津、沧、石、保铁路平行四边形上加一条对角线，这样将使这一地区铁路网更加合理。”

在评审保霸铁路时，北京铁路局专家认为：保霸铁路“在运量方面，每年只要国铁分流100万吨货运量，就可保本微利。铁道部已承诺在保霸铁路运行初期每年为其分流200万吨，两年后400万吨，4年后600万吨，另外加上沿线的地方货运量，显然保霸铁路的运量是很可观的。”

国家、河北省领导及相关方面的关注

1985年秋，中共中央总书记胡耀邦来视察保定时，就提出及早修建由天津经保定去山西的铁路。

二十世纪九十年代初，天津市在国家修建京九铁路的同时，修建天津至霸州铁路，原“天保铁路”项目改成了“保霸铁路”。

1992年12月24日，省计经委、省交通厅联名向国家计委、铁道部申报修建保霸铁路文件。

1993年9月，河北省政府向国家铁道部递交《关于请审批保霸铁路项目可行性报告的函》。

1994年2月，叶连松省长专程进京与铁道部国林部长就修建保霸铁路问题协商形成共识、达成协议。此间省计经委主任龚焕文、副主任唐若新分别专程向国家计委就修建保霸铁路事项作了汇报。

河北省工程咨询研究院的《调研报告》称：“保霸铁路影响津保高速公路运量只占10%左右。所以保霸铁路的效益是很好的。”

1998年7月，国家计委发[1346号]文件给河北省计委，批准保霸铁路正式立项。文件称：该路从京广线漕河站向东经徐水、容城、安新、雄县，在廊坊境内与京九铁路的霸州站接轨，全长82公里，一期工程估算投资5亿元，按国家铁路二级干线单线标准建设。二期工程将视运量增长及资金筹措情况决定。省计委要求保定、廊坊两市尽快编制项目可行性报告，并按程序报批。

1999年北京军区空军负责人、全国政协委员赵立荣向铁道部提交《国防建设需要及早修建保霸铁路》的提案。2000年2月3日，铁道部以《113号函》对上述提案答复：“修建天津至保定铁路的建议已于1998年经国家批复立项，目前我部已将此线列入‘十五地方铁路发展规划，北京铁路局也在积极协助落实资金，争取早日上报可研报告。”

保定市积极做好前期准备

1991年4月4日至6日，保定市常务副市长陈学增率市计委魏华、交通局程付楷、经委张万成、建委李松欣，专程赴天津与天津市政府有关部门就修建天保铁路事宜交换了意见。

1991年5月16日，市委书记侯磊、市长周德满、常务副市长陈学增，与保定地区、廊坊市领导，三方在保定会商按省统一部署，认真抓好修建保霸铁路的前期工作。

不久，在保定成立了由保定地区、保定市、廊坊市有关领导组成的“保霸铁路前期工作领导小组”，组长保定市陈学增，副组长廊坊市张武保、保定地区张志华。

1992年8月16日至21日，中国城市科学研究会在保定组织召开由京、津、保、唐、张、承、沧、廊、秦，京津冀九城市40余名代表、20余名专家和有关领导参加的“第二次九城市协调发展研讨会”。会上，保定市市长周德满发言说：“建议保霸铁路纳入京津冀经济圈整体发展规划太好了！我们谋划盼望多年的一个重要铁路交通，就是把山西、河北中部到沿海的铁路修起来！”

研讨会开过之后，“保霸铁路前期工作领导小组”更名为“保霸铁路办公室”，并向省政府提交了《关于修建保霸铁路的报告》。

1993年3月，全国人大代表、保定市市长周德满专程去铁道部送交《及早修建保霸铁路的提案》，受到该部计划司司长曹菁、副司长杨海棠、黄民等接待。同年6月，铁道部做出：正在积极运作保霸铁路前期工作的答复。

1992年——1998年间，市长周德满多次召开市、县办公会，强调要把保霸铁路工作摆在前面，并说“这条铁路修不成死不瞑目！”

此间，保定市市长田福庭、么金铎、副市长钱晓钟、周立柱和吕志军、应林福等老领导，为保霸铁路融资、运量、运营、管理等问题，作了大量工作。

保定人民热切期盼

1991年4月18日，“保定革命老区促进会”就修建保霸铁路进行专题座谈。会长郗光（曾任中共保定市委书记）说：“修建天保大铁路利国利民，是百年大计，千方百计也要上！”

1991年5月13日，保定市政府举行工作会议研究天保铁路时，特邀原市委书记郗光、王凯等老市领导参加。这些老领导一致希望把修建天保铁路工作放在首位，宁肯别的工作不干也要把这件事办好。

1991年10月25日，保定市老促会向中央老区建设促进委员会就修建天保铁路提交了专题报告。

为促保霸铁路早日修建，驻保定的华北电力学院、河北大学、河北农业大学的百余名专家教授，先后于1992年、1998年、1999年三次联名给河北省主要领导发出建议及早修建保霸铁路的《呼吁书》。

保定市民关心保霸铁路建设，用多种形式表达自己的心情。经常在滨河公园、竞秀公园活动的书画友人拿起笔墨，写诗作画、填词作赋，抒发自己对保霸铁路的企盼。在赵宽荣先生画的《冬梅》长卷上数十位书画友人挥毫签名；在由马可荣、张秀英、许鸿宾等创作的《梅枝报春图》上，很多画友用大小各异的手章盖在花枝的不同部位，形成千姿百态的梅花。

1996年夏，北京铁路局总工程师付宗良和总工办主任刘润深来保参加保霸铁路评审研讨会时，漫步保定街头，与一些市民聊天后回到宾馆，对专家学者说：“没想到一位卖烤红薯的，还能讲出修建保霸铁路的许多大道理，可见这项工程是多么得民心！”

保霸铁路何以“难产”

1996年夏，在一次研讨会上，有人说：“保霸”仅对天津保定有利，而“朔黄”则对河北全省有利，要牺牲“保霸”保“朔黄” 。还说：修建“保霸”，早修不如晚修，有了津保高速公路，何需“保霸”铁路？不要总喊修“保霸”，要提高警惕，不要上天津的当。

1996年国家铁道部计划司负责人史善新在保霸铁路评审会上说：“国家计划以津霸、保霸作为京广、京沪、京九的联络线，保津铁路可与京九线同时竣工”。会后，天津市行动迅速，津霸段按铁道部要求与京九线同期已完成。可河北的保霸铁路却迟迟不见动工。史善新还说：“的确当年国家在商定京九铁路霸州站与京广铁路联络线时， 曾计划建保定到霸州铁路。河北省为了开发黄骅港 ， 及早建设由朔州至黄骅港的铁路， 而不同意先建保霸铁路。”

要修路得有钱。1998年7月，国家发展计划委员会在批准保霸铁路立项的文件中明确：一期工程（可全线接通，单线运行，做好双线准备）动态投资人民币5亿元。其中项目资本2亿元（省、市出资1.5亿元，北京铁路局实物折价出资0.5亿元），国家开发银行贷款3亿元。此项贷款已列入开发银行计划。

不久，省计委负责能源和交通的主管处长郎国章 给保定打来电话称：“国家开发行三次催河北提款，我省常务副省长丛福奎三次阻拦，不让去提。”

国家计委能源交通司铁航处处长张建平在给保定的电话中说：“保霸铁路是进国家大盘子中最短的一条铁路，也是距北京最近最重要的一条铁路，是国家计委主任办公会上、由曾培炎主任主持、一次会议就通过的唯一一条国家无息贷款的铁路。偏偏贷款不要，不知河北省做何考虑？这么好的项目至今还在推、还在拖、还在等，就不应该了！”

不久国家计委又明确“保霸”铁路可由铁道部和天津市与河北省联合融资，也可引外资修建。在众多外资方中，英国、韩国、加拿大等投资方都提出中外合资的方案，建设银行也要用上市卖股票的方式在国内融资。但这些都没落实。

此间，铁道部第三设计院总工沈建文来信称：“保霸铁路立项后，至今还在为控股、运量、营管，用过多时间和精力来扯皮，只是纸上谈兵。有关各方应全力促其早日开工。”

2002年夏，清华大学吴良镛教授在保定给千名以上县级干部作报告时说：“回顾这些年的发展，有些工作做得还是太慢。比如保霸铁路作为京津保的‘铁三角组成部分，对加快这一区域的发展十分重要，我以为早就建成了。后来才知道，运作了多年还没开工。”2006年吴先生又来保定考察京津冀协同发展时，听了原保霸铁路办公室负责人李松欣汇报保霸铁路的进展情况后，风趣地说：“运作多年了，路还没通，真可以写部小说了！”

2005年11月22日，铁道部与天津市签署《关于天津铁路建设有关问题的会议纪要》，双方约定铁道部、天津市及相关省共同筹资建设津秦客运专线和保霸铁路，并明确将保霸铁路纳入铁道部“十一五”规划，但仍无实质性进展。

2005年、2006年，国家发改委两次研讨天（津）保（定）大（同）铁路建设的必要性、紧迫性。铁道部第三设计院在与保定市计委研讨津保城际铁路工程时，河北省来电话通知保定市计委说：“这条铁路只许运客、不许运货。”当时在场的铁三院同志表示诧异。

2008年11月8日，铁道部、天津市、河北省举行《加快天津至保定铁路建设会议纪要》签字仪式，明确了津保铁路将一次性新建，全长145公里，总投资估算240亿元，预计2009年上半年开工，然而这次协商之后仍未如期开工建设。

津保铁路 柳暗花明

转折出现在2010年3月，津保铁路正式开工建设。时任天津市委书记张高丽、河北省长陈全国、铁道部副部长卢春房出席开工仪式。保津铁路预计于2013年建成。由于2011年发生“7·23甬温线动车追尾”事故，津保铁路进展缓慢。直到2012年3月，才开始重新加速。

此间，保定市领导宋太平、于群、李谦、许宁等，都为此多方力争，尽早按时完成做工作。

2012年河北省党政代表团赴天津学习考察，省委书记张庆黎说：“这条铁路是河北省借船出海、借梯上楼、借鸡下蛋。”

2013年5月，保定市市长马誉峰、副市长刘颖到津保铁路工程指挥部现场办公，争取如期竣工。

2014年2月，国家部署了京津冀协同发展战略，习近平总书记作了“打破‘自家一亩三分地思维定式，促进京津冀协同发展”的重要讲话。这为津保铁路的进程增加了动力。

2015年，省长张庆伟到现场视察，保定市市长马誉峰多次到现场办公。

2015年10月21日，津保铁路试运行。保定市民非常激动。有的写诗、有的作画，纷纷表达对这条盼望已久的铁路通车的欢喜之情。

展望前景路更宽

2015年10月，党的十八届五中全会公报指出：“拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带”，“推进‘一带一路建设，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”。

原铁道部专家崔增福指出，津保铁路通车后，由保定继续西延，可解决神（木）黄（骅港）煤专线不通客车的弊端，使山区人民享受到铁路运输的便利；同时对天津经济特区、环渤海大经济区与西部欠发达地区互融互补，甚至对我国西部陆地上新的“一带一路”大格局发挥重要作用。

不少专家认为，这条铁路西延，有六个方面的需要：

一、这条铁路从保定向西延伸，是国家“十三五”规划中“一带一路”发展建设的需要，应是天津北方大港通向大西北、经过准噶尔、通往欧洲的又一座铁路交通“欧亚大陆桥”。

二、是疏解北京非首都功能、缓解北京铁路交通压力的需要。在北京南、保定北修建铁路枢纽，减轻丰台站调车压力，是京津保核心区对外交通发展的必然趋势。

三、是京广铁路与东北铁路连通的捷径，不再绕北京、迂回京、津，省运距、运时、运费的需要。

四、是这条铁路沿线大量笨重物资和生活必须品急待铁路运输的需要，是沿线数十个贫困县“十三五”末全面脱贫的需要。

五、是神府煤田和沿线大量矿藏急待外运、减少“黄（骅港）万（家）铁路”绕行运输费时费钱的需要。

六、是京、津、保核心区率先联动，充分发挥保定这座元代“首冲之路”、明代“辅政首府”、清代“八督之首”、民国最大省会、史称“畿辅首善”作用的需要。它将使保定古城焕发新活力，重现历史雄风。

随着“天保大”铁路、首都二机场、津保水上航运的贯通，京、津、保核心区对外水、陆、空交通的发展，保定必将起到更重要的作用。