在法治和改革的轨道上推进政法工作

本刊评论员

1月22日，中央政法工作会议在北京召开。这是继2014年“全国政法会议”更名为“中央政法工作会议”后，第三次更加体现执政党对政法工作领导力和决策力的政法年会。而在2016年是全面建成小康社会决胜阶段开局之年的语境下，此次会议所作出的一系列重大部署，更是传递了全面提升政法工作能力和水平的鲜明信号。

在各种风险因素日益突出的当下中国，如何破解风险社会的诸多难题，是建设平安中国、保障人民安居乐业所面临的重大挑战。此次中央政法工作会议强调，今年政法机关要重点做好反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等五大领域风险预警、预控工作，可谓抓住了问题的焦点和难点。而由此确立的抓紧完善立体化社会治安防控体系等诸多措施，更是为防控风险提供了清晰的思路。

创新社会治理，补齐政法短板，是建设平安中国、保障人民安居乐业的必然要求。其中的一大关键是以法治的思维和方式，回应社会转型期的矛盾冲突，提升基层社会治理的现代化水平。比如，此次会议特别提出要对去年宁夏公交车纵火案进行深刻反思，并作出部署，要把排查化解矛盾纠纷和防范处置个人极端事件结合起来。与此同时，此次中央政法工作会议提出的严查恶意欠薪案件、预防化解医疗纠纷、依法查处环境污染违法犯罪行为等思路，无不直面当下中国极为突出的矛盾冲突，为引导群众理性表达利益诉求、防止引发群体性事件提供了有效之道。

政法工作的根本目标是维护社会的公平正义，以输送正义的方式服务大局、惠及民生。此次中央政法工作会议正是清晰体现了这样的法治和改革精神，比如，会议明确要求，依法平等保护市场主体的合法权益，坚持查办案件和规范行为、采取强制措施和保障合法权益、惩治犯罪和挽回损失并重，防止固执法办案不当加剧企业生产经营困难，“防止案件办了、企业垮了”。而在维护民生权利方面，一大亮点是明确部署了深化户籍制度改革的具体措施，要求大中城市取消不合理的落户限制，特大城市制定合理的分类落户政策，这对从根本上改变传统户籍制度积弊、重构国民待遇的公平性，无疑开辟了切实可行的路径.

在全面深化改革和全面推进依法治国的双重时代语境下，司法体制改革已成为当下改革的“第一议题”，也是此次中央政法工作会议的“重头戏”，今年是全面深化司改的攻坚之年，此次会议明确提出，在去年18个省区市开展完善司法责任制等四项改革试点的基础上，今年将在全国普遍开展试点。同时启动更多的司法改革，其中包括：为解决案多人少的问题，在强化诉前调解、诉调对接外，将根据案件难易、刑罚轻重等情况，构建普通程序、简易程序、速裁程序等相配套的多层次诉讼制度体系：为防范冤假错案等司法弊端，将推进以审判为中心的诉讼制度改革；为降低司法成本、减少社会对抗，将研究认罪认罚从宽制度试点方案，经立法机关授权后开展试点，等等。此外，此次会议在强化政法队伍建设、防控司法腐败方面也提出了一系列新的改革措施，包括分类建立干警权力清单制度，规范自由裁量权行使边界，严格执行公、检、法三长交流任职制度，加大干部轮岗交流力度，等等，以最终实现扎紧“政法系”权力制度篱笆的目标。所有这些改革构想都标志着，对国家法治水平和司法公信力具有决定性影响的司法改革，将进一步走向更广、更深的层面。

此次中央政法工作会议所推出的一系列部署以及相应的时间表和路线图，既为在法治和改革的轨道上推进政法工作奠定了基础，也对政法机关本身提出了重大考验，需要政法机关坚守法治精神、担当改革重任，正如习近平总书记近期就政法工作所作的重要指示所强调的：“全国政法机关要增强忧患意识、责任意识，防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，提高维护国家安全和社会稳定的能力水平，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。”