试论森林培育质量管理的现状及其对策

吴勇平

众所周知，森林不仅是重要的资源，还对全球气候与生态平衡具有重要的作用。“林业是事关经济社会可持续发展的根本性问题。森林是自然生态系统的顶层，拯救地球首要从拯救森林开始。”习近平总书记如是说。

过去的几十年中，我国的森林培育工作取得了重大成就，几大防护林体系的建设和退耕还林工作的不断推行，不仅改善了相关地区生态环境与抵御自然灾害的能力，也在一定程度上促进了相关地区的就业和经济发展，为我国可持续发展做出了重大的贡献。

但是，同时我们也要看到，在我国森林培育质量管理工作中，还存在不足之处：

第一，我国对森林培育质量的评价工作较为落后。历史上，在我国森林抚育工作开展的过程中，重视对指标的分配和培育工作的进行，而对其后的质量管理则重视不足。当前，我国仍缺少对森林培育质量评价的数据支持。我国国家林业局颁布的《森林抚育补贴试点管理办法》中提到：试点省区要结合森林抚育补贴试点和全国森林经营试点建设需要，开展森林抚育成效监测与评估工作。但是，各省在实行规定的过程中，却出现了管理评价工作的混乱，管理评价工作开展的不连续等状况。其主要原因如下：

首先，一些地区管理理念落后。这主要表现为森林培育质量管理中工作人员对森林培育的质量管理理解不到位，教条的执行相关规章，没有灵活的根据地区实际开展相关的管理、评价工作，从而导致森林培育的成效难以得到有效评价，给后期工作的展开带来一定的困难。

其次，相关管理人员职业素养较低。质量管理对人员素质的要求较高，但在实际的管理工作面前，部分人员消极应对、尸位素餐，不思进取，缺乏钻研的劲头，业务能力提升缓慢，导致管理工作提升困难。

此外，由于我国在森林培育质量管理工作中投入的资金较少，加之相关文件没有规定培育质量管理经费的应占比例，使一些地区的管理工作存在资金困难的状况，也在一定程度上影响了森林培育质量管理工作的进行。

第二，一些地方没能明确服务与监管的关系。作为一种公共资源，森林资源具有非排他性和竞争性的特点。但是，一些地区的林业发展过程中，忽视了政府的监管与宏观引导作用，仅仅依赖市场机制，导致林业发展怪相丛生，一些地区甚至出现了林地非法流失，森林培育工作发展缓慢的状况。与此相反，一些地区忽视市场在资源配置中的决定作用，仅仅依靠行政命令去管理森林培育工作和林业发展，缺乏服务理念，影响了希望参与森林培育与林业发展的社会力量的积极性，导致政府在森林培育中虽投入多，但成效不显著的状况。以上谈及的这两种极端状况，都在不同程度上给森林培育工作带来较大的阻力。

第三，部分森林资源掌握在环保意识淡漠的私人手中，受到严重破坏。由于一些人生活贫困，加之目光短浅，只顾眼前利益，为了“金山银山”，只能牺牲眼前的“绿水青山”，毫无节制的滥用森林资源，导致“人吃林”的可怕现象，而“绿水青山”的破坏，又给其脱贫带来困难，从而形成走不出的贫穷怪圈，也给森林资源带来极大的破坏。

笔者认为，要加快推进森林培育工作，提升森林培育质量管理的效能，要努力做好以下几点：

第一，坚持与时俱进，学习外来优秀经验。森林培育质量管理工作要跟上时代发展的步伐，不断总结工作经验、创新工作方法。有关部门要及时地完善现有的政策规定、管理方法与相关的技术规范，使其能够适应不断发展变化的社会实际，使现有的监管体系更加健全。

还可以参照国情，引入适合我国现状的英美国家的优秀经验，以促进我国培育质量管理工作的快速发展。

第二，地方政府要加强自身建设，依法行政。对于过分依赖市场的地方政府来说，要加强政府的宏观调控，强化监管力度，严格执行有关森林资源保护的法律法规，严格执行森立采伐限额与占用征收林地定额的相关规定，坚定地执行林地用途管制制度。严厉查处个别侵占林地资源的企业与个人。此外，当地的林业主管部门要对乱砍滥伐、毁林开荒、非法侵占林地等行为始终保持高压严打的态势，保证森林培育质量管理工作有效地开展。而对忽视市场作用的地方政府来说，加强自身建设，就必须要做到简政放权，寓监管于服务中，减轻政府对市场的干预，积极引入社会力量，在市场杠杆的调节下，调动群众的积极性，促进当地森林培育和其质量管理工作的进行。

第三，加强对从业人员的职业技能培训，建设一支高水平高效率的队伍。与其他各因素相比较而言，人，是最能动的因素。因此，建设一支高效能的队伍，在提高森林培育质量管理工作中的重要性也就不言而喻。为建设一支林业建设中的骨干力量，相关部门要明确队伍分工，使其能够各司其职。林业主管部门首先要加强人才选拔力度，从相关高校中选拔专业知识过硬的毕业生，作为队伍的中坚力量，并且不断加大队伍中高学历人才的比重。其次，要加强对在岗工作人员的配需力度，提高其专业素养，促进队伍整体水平的提升。最后，要引进竞争奖励机制，按季度展开优秀个人的评比，奖励积极创新的个人与团队，提高体制活力。此外，由于森林培育质量管理工作涉及的领域广，法律性、政策性与技术性强，加之集体林权制度的改革，各级林业部门要加强服务意识，贯彻落实为人民服务，以林农需求为导向，简政放权，简化工作流程，做到便民利民，考虑到此工作过强的技术性，各级林业部门要加大投入力度，积极完善林业资源管理机构基础设施建设，与地方政府的其他部门加强合作，保证工作效率的不断提高。

第四，加强宣传力度。对森林资源的管理工作要求我们将眼前利益与长远利益结合起来，做到有保护的开发。森林经营主体的日益多元化，也要求我们必须要兼顾多方利益，对森林资源也要保护与利用并举，是森林资源能够满足其自身和社会的双重可持续发展的需要。由于许多森林资源掌握在私人手中，为避免其对森林资源“竭泽而渔”式的开发，就必须要加强宣传，晓之以利害，调动其潜能，帮助其开展多种经营，促进我国林业的可持续发展。

相信随着我国社会主义事业的不断发展和可持续发展理念不断地深入人心，我国森林培育及其质量管理工作一定会取得长足进步。