浅析森林保护工作的现状及措施

阴雪晶

摘 要：目前，我国森林资源总量严重不足，森林资源破坏严重。针对这一现状，本文就森林保护工作中存在的问题及相应的保护措施进行了简要的阐述。

关键词：森林保护；现状；措施

森林是自然界的重要资源，它可以为人类提供木材、多种原料、食品和饲料，是一种长远利益与眼前利益相兼顾的生态资源。森林又是一种重要的环境资源，它具有净化空气、调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、保护农田、减少噪音等功能，在保护环境、美化环境方面有巨大作用，此外森林还可以保护生物多样性和提供栖息地，以及生态旅游。毫无疑义，森林资源是“大自然的总调度室”。

一、森林保护工作存在的问题

森林保护是指预防和消除森林的各种破坏和灾害的措施，保证树木健康生长，避免或减少森林资源损失的重要措施。森林保护是营林工作中的重要环节。主要内容包括预防和消除森林火灾、林木病虫害、林木鸟兽害以及灾害性天气对森林的损害。森林保护应采取预防为主的方针；在灾害发生后，应积极除治。森林保护的十六字方针：“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康。”

我国森林资源的增长速度和结构、质量与改善生态环境、促进经济社会可持续发展的要求还相差甚远。森林资源总量不足与破坏严重、增长缓慢的矛盾十分突出。森林资源管护难度大，破坏严重。超限额采伐、毁林开垦和乱占林地等破坏森林资源现象屡禁不止，致使国家和集体的森林资源财产遭到损失，给生态环境造成危害。

1.超限额采伐现象较为普遍。全国林木采伐消耗量按同口径比较平均每年超限额达几千万m3。一些地方乱砍滥伐林木、超限额采伐森林的现象频频发生，可谓屡禁不止，屡刹不住。

2.有林地损失、林地被改变用途或征占用数量巨大。由于各类工程建设、开矿、采石等原因，每年使56.20万hm2的有林地被改变用途或征占改变为非林业用地。由于更新不及时，造林后经营、管护跟不上，现有林保护措施不落实，加上乱征乱占和毁林开垦，使每年辛辛苦苦增加的人工林面积有相当大的一部分被抵消了，森林资源总量和森林覆盖率增加缓慢。另据统计，全国每年发生的乱砍滥伐、毁林开垦、乱占林地和违法运输、违法经营（加工）木材等各类林业行政案件约50万起。各地破坏森林资源的问题，不仅引起了国家林业局领导的重视，而且引起了中央领导的高度重视，同时也引起了社会的关注。

3.森林质量持续下降。森林三大效益的发挥是以森林质量为基础的，没有森林质量，就没有森林效益。主要表现为：天然林向次生林转化。我国现有天然林1.00亿hm2，除不足20.0%为原始林外，多数均经人为破坏，有相当比例成为低质林，森林功能明显下降；林龄结构低林龄化，而且73.0%的采伐面积，54.0%的采伐蓄积来自于中、幼龄林，造成了对后备资源的浪费；林木径阶逐年下降，而且日益加速；林木自然枯损率（量）增加；单位面积蓄积量低，仅为世界平均水平的60.0%左右。

4.森林病虫害危害问题。森林病虫害防治难度大，随着人工造林面积的增加，特别是单一树种纯林的增加，使病虫害加剧。再加上抚育管理不及时，以及来有害生物的入侵，而致使森林抗御病虫的能力降低，给森林资源造成严重危害。

二、森林保护工作措施

1.加强宣传教育，提高民众森林保护意识

森林的破坏大部分都是人为的，因此，我们要在意识上重视森林保护工作的宣传和教育，提高民众的森林保护工作意识，特别是防火意识。因为火灾是森林保护工作的最大克星，一点火星可能会造成一场森林大火，将几十年的造林、护林成果瞬间化为灰烬。森林防火重于一切。因此，加强将森林消防宣传工作，以杜绝人为的森林破坏。

2.鼓励竹木产业深加工，抑制资源过度消耗

政府要采取适当的政策倾斜、财政补贴等方法，鼓励和刺激木竹产业走精、深加工之路，尽量延长产业链，提高资源的附加值，降低资源消耗。一是支持现有企业在原有基础上有效延长产业链，或变粗加工为精深加工；二是大力支持资源综合利用度高的规模型企业稳定生产。适当调高原木、原竹、竹木半成品的出运征收门槛，以抑制资源过度消耗。

3.加大林业行政执法力度，提高林业行政执法水平

进一步加大执法力度，完善执法体制，强化林业行政执法和执法监督体系建设。加强执法队伍的交通、通讯建设，提高林业行政执法能力和行政执法水平。严力打击毁林犯罪行为，根据道路网建设发展变化情况，结合重点林业建设工程的实施，对重点林区建设临时木材检查站和进行必要的通讯网络建设，形成木材运输过程的网络化体系。

（1）加强林业法制建设，促进林业法制建设，落实建设现代林业的法律法规。林业建设是一项意义深远的事业。因而，必须落实国家《森林法》、《物权法》等有关法律法规，规范林业建设管理规范和保障。通过这些规范，把林业的建设和管理纳入法制轨道，做到有法可依，违法必究，确保现代林业建设有序进行，顺利实施，达到预期的目标。

（2）严肃政策法纪，实施规范化监管。组织涉林部门和单位人员定期进行政策法纪教育和勤政廉政教育，通过专业技术培训提高人员素质，同时应该利用行政法规手段，规范林业行政执法行为，落实和完善执法责任考评考核制度，奖罚分明。

（3）严格实施林业行政许可。对省政府已经确认的林业行政许可项目和行政许可审批项目，以多种方式进行社会公示，强化对林业依法行政的监督。除了抓好内部监督外，通过广播、电视、报刊等媒体和网络等公共渠道，及时公布林业法律法规、行政许可、代缴收费和其它行政管理的相关内容，接受社会监督。重视各级人大、政协对林业行政的监督，对人大建议、政协提案及时办理落实。进一步畅通群众来信来访渠道，落实信访件限期办理制度，对林业行政过程中的偏差和失误及时进行整改。

4.提高认识，注重森林质量管理

保护和发展森林资源是林业工作的出发点和归宿。培育是发展，管护也是发展，而且是更深层次的发展。森林资源管理贯穿于森林的培育、保护和利用的各个环节，在林业发展全局中具有不可替代的作用，是林业工作的核心。在管护过程中病虫害问题防治要尤为关注。首先，要从加速生态建设和实施国家可持续发展的战略高度认识。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志，加强森林病虫害防治是保护森林资源促进生态环境建设的重要环节。其次，要从减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识。森林病虫害的严重发生，直接制约着森林资源的发展，抓好森林病虫害防治不公可以大降低损失，保护森林资源，而且能够促进国民经济和社会协调发展。再次，要从实现新世纪林业跨越式发展的高度认识。森林病虫害防治对加快造林绿化步伐，改善生态环境，提高森林资源质量，促进产业发展，担负着支撑保障任务，实现林业跨越式发展必须加强森林病虫害防治工作。