封山育林在林业生态工程建设中的应用实践探

尹莲花

摘 要：封山育林是恢复森林植被的一个重要手段。无论是经济上还是在生态环境中，它都起到一定的积极作用。本文以榆林市为例，从封山育林这一理念出发，表明其内涵，剖析其对象和特点，并对其中存在的现象进行分析，指出林业生态工程建设中存在的问题，并提出有关封山育林的措施。

关键词：封山育林；内涵；现状；林业生态建设

在最近几年中，随着人口的增长，中国在林业发展过程中出现了诸多问题，森林面积减少，土地沙化严重，农耕地占用林地面积增大，滥伐现象严重，水土流失加剧。森林总量不足，人口，经济对森林资源需求加大，造成巨大消耗。林业投入的不充足，林业改革滞后等。因此，林业工程生态建设若想在今后的有所发展就必须妥善贯彻好封山育林这一政策，从而保证林业生态系统的可持续发展。

一、封山育林的内涵

所谓的封山育林，就是树木运用自然繁殖能力来恢复森林，将荒山、残林、迹地进行划界封育，限制开垦、滥采和放牧等活动，防止山火，使植被依靠天然的下种或者根茎萌芽的方式来成长形成森林。这种方法在陡峭的远山、深山、交通不畅达、劳动力短缺，气候良好适宜的条件下比较适用。从经济方面说，这种方法简便易行、节约资源，是恢复森林最速度的方式。

封山育林有两种含义，从狭义的方面来讲，它是把灌丛或荒山置于自然环境中，远离人类的干扰活动，如乱砍滥伐，破坏植被、放牧、火烧等，使其顺应自然发展的规律。从广义的角度看，是对有天然下种的土地，如疏林地、宜林地、灌木丛、林地实施封禁措施，使森林质量得到提高。

二、榆林市林业发展现状

新中国成立以来，政府对榆林市林业发展一直很关心，改革开放后，国家启动了“三北防护林”工程，榆林市林业的用地面积增大，使森林覆盖率也大幅度提高。

榆林市地下有着丰富的天然气、煤矿资源，在对煤的开采的过程中，出现煤矿地区地表下沉、水位下降的情况，植被遭到破坏。生态问题严重影响了周围群众的生活。矿区森林和林地也受到污染，森林的可再生能力降低，生物多样性减少，林业建设受到威胁。

当地有着众多的畜牧业，羊、牛的饲养量达几百万只，有些农户饲养数量过多，限制了饲草加工业的发展，偷放牧，过度放牧现象时有发生，阻碍了林业的发展。在造林质量上，荒山造林成活率普遍差于退耕地造林，主要原因是荒山造林地形复杂，立地条件差，科技措施应用投资费用高，投资不足。

三、封山育林在林业生态工程建设中常见的问题

1.工作机制陈旧。在林区，治理山林工作属于政府行为。然而，政府的行为是不全面的。在实际的封山育林工作中，政府的行政能力虽然强大，但对于综合性较大的对象而言，却不能很好的发挥政府行为。表现为工作准备的不充分，工作效率较低下，在林业建设中，工作实施效果也大打折扣。

2.管理问题的存在。封山育林重在管理。在落实观念的过程中，政府在管理工作中不能顺利开展，有些地方政府不能认识到封山育林所带来的长久的经济效益，因此，并不能很好的对工作进行重视，常出现松散的工作状态。在制度上也不够完善，甚至有的管理制度处于虚空的状态。

3.自然规律与经济规律不协调。在林区目前的山林治理工作中，很多地方没有以当地的实际情况为出发点，而是照搬一些地方用过的方法。当地林业局不能及时的实地考察，人工育造林和封山育林不做区分，造成治理效果不显著。

四、封山育林在林业生态工程建设中的应用

1.建立完善的林业产权解决林业经营者制度。林业产权制度改革可以调整林业生产关系和林业投资者的责任和利益问题。榆林市应根据不同地区林业的不同情况，林业企业的经营与资产的现状，采取灵活的方式进行改革，比如，在林地流转上，坚持不变更土地的所有权，对土地的使用权、收益权、承包及租赁等进行产权改革，各级政府应该充分认识封山育林工作的重要性，要加大资金投入，按规划任务、时间、年限落实项目资金责任制，保证封山育林工程建设顺利实施。这样，可以促进农民的积极性，有利于林业的发展，从而保障林农利益。

2.加大宣传力度，提高思想认识。各级林业部门应该发挥主动性，帮助林农确立新的观念，引导农民参与防火、防有害生物的组织，让农民对林地资源的保护意识增强。多为民营林服务，提供及时的帮助，减少政府的干预，少添乱。可以多设路标，保障道路的安全。

3.完善信息人才服务体系。各级林业部门要培养并提供懂技术、会经营、善于管理的队伍，增强服务体系。政府还可以开展技术知识培训活动，让民营林业主定期的接受知识，从而针对出现不同的情况，及时采取措施，以促进民营林更好更快的发展。

4.大力种植多种类型的林木。陕西省是我国的风沙区侵袭和过度带。在常年的风水作用下，成为交替危害的典型地。水土流失与沙化日益加剧，荒漠化、沙化土地逐渐加剧。森林覆盖率和净增森林面积也在减少。针对这些情况，应该以防护林体系建立为重点。大力发展灌木林，灵活实施灌草混交或者是乔灌草混交的方法，由此来遏制流沙南移，提高改善沙区生态环境，有效控制沙化带来的危害。

5.加强封山育林的管理。封山育林可以有效的进行森林植被的恢复，它在生态和经济建设中具有举足轻重的作用。地方政府可以成立专职封山育林小组，有关部门的指挥小组及负责人可以置办公室，定期派专门人员进行检查，承担这项工作的责任。在实际的林业生态工程建设中，应注意细节问题，适当设置管护标志或完善林区的管护站等。

6.在位置偏远的地区，面积广大，而且人为因素少，因此可将以封山育林为主与人工飞播造林为辅相结合的方式来实施，达到封山育林的目的。可以考虑山区的土壤、地形、坡度和坡向，采用不同的技术手段，因地制宜，用较短的时间实现提高森林覆盖的目的。

7.封山育林的封禁方法。实施封禁策略。一，全封。它是把林区彻底的封上，一切在山上从事生产生活的活动都是不被允许的，这一禁封方式需要经过调查研究，划分地段，将人类的生产活动地区分出来。二，半封。针对时节的不同，允许和禁止进入封山育林区，并且，在保障林木不被损害的情况下，同意人们有组织的进入，采野菜，砍柴，割草等日常活动。这种方式既有利于可持续的发展，对当地居民的生活也提供了一定的便利。三，轮封。半封状态下的某些地段已划分出人类的生产活动地。这样，在被封的地段，植被就会恢复，生产活动不再会影响植被的生长的时候，就可以开封这段地。再对开放的地段进行封禁，待到植被覆盖时再进行开放，依次轮流下去。

五、结语

综上所述，封山育林对于培育森林资源具有一定的积极意义。基于我国当前林业发展的现状，只有采取积极的措施，确立以生态建设为主的林业发展道路，坚持可持续发展的原则，保护好、发展好森林资源，才能使生态环境得到改善，从而封山育林的政策得到正确的落实。

参考文献：

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