浅谈林业可持续发展的对策

李洪有 张荣奎

摘 要：可持续发展作为一种新的科学的发展观，已深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。

关键词：林业；可持续发展；森林资源；对策；研究

世界上关于森林可持续经营思想的发展极为迅速。森林可持续经营思想已广泛为世界林业组织和许多国家政府所接受，而且一些世界林业组织和国家正在探索着以其指导林业实践活动，以使世界森林状况得以可持续发展。因此，现在世界上正处于森林可持续经营标准的研制高潮，对其实验性的实施已经开始试点示范。

一、林业的定义及林业可持续发展的含义

1.林业的定义。所谓林业，是为进行森林经营组织起来的，以进行木材、林产品生产和保护资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。

森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护（含病虫害防治与防火）、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。

2.林业可持续发展的含义。林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的，这时可持续发展的理念深入到各个方面，我国也已把此定为国策之一。当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系，我国的林业工作者也参与了这一活动，有关方面也提出了八大标准和66项指标，对这方面的研究也正在深化。

二、森林资源管理体制改革

森林资源的可持续经营是林业可持续发展的根本，森林资源经营管理是林业一切工作的核心。现代森林资源管理应是以森林资源可持续为目标，保证社会、经济可持续发展需要的可持续森林资源管理。应建立适合我国现阶段林业发展形势的可持续森林资源管理体制。这不仅是我国林业可持续发展的客观要求，也是摆脱森林资源危机，改变林业落后面貌，使林业真正实现可持续发展的战略抉择。

三、林业可持续发展的对策

1.改革森林资源管理机制 。森林资源管理体制，机制的改革和创新，是实现森林可持续经营、林业可持续发展的重要保障。要进一步深化重点国有林区森林资源管理改革试点，实现森林资源所有权与经营权的分离，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，责权利相统一，管资产和管人、管事相结合，办事高效、运转协调、执法严明、监管有力的森林资源管理新体制；进一步做好集体林权制度改革配套政策的完善，逐步建立“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。同时，建立有效的监督机制，完善监督联席会议制度，建立和完善责任追究制，强化社会化服务，引导建立经济合作组织。

2.巩固森林资源发展成果。森林资源保护管理是推进现代林业建设的基础保障。要强化森林资源保护管理的队伍建设和基础设施建设，全面提高森林资源保护管理能力和执法水平。坚决保护好现有的林地资源，建立林地基本保护利用制度，加强征占用林地定额管理，遏制林地非法流失，为增加森林面积提供基础保障。科学合理地开发利用森林资源，实现以科学利用带动森林资源增长的双赢。加强森林防火、林业有害生物防控和林业行政执法工作，预防和减少各类灾害造成的森林资源损失，打击非法征占林地和乱砍滥伐行为，减少毁林、防止森林退化，确保我国森林资源的安全。

3.实施林业分类经营改革。林业分类经营的实质是林业经营的集约化与细分化。通过分类经营，可使经营对象整体功能发挥最佳，实现高效经营，使有限的资源得到充分利用，这不仅有利于林业的可持续发展，同时对协调社会经济的发展，正确处理经济发展与环境保护、经营发展与资源利用等都是十分必要的。在林区快速发展的新时期，实施林业分类经营，就是要认真落实科学经营、积极发展、促进保护、持续利用的思路，积极维持和提升森林生态系统的健康和活力。

4.建立林业可持续发展的法律机制。我国法律中关于林业可持续发展思想的体现我们目前关于林业的单行法主要有《中华人民共的国森林法》及其事实条例。在这一立法宗旨中，充分体现了可持续发展的思想和目的。在总则中，第5条规定“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，采育结合，永续利用的方针。”第11条规定“植树造林，保护森林，是公民应尽的义务。”各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。这些规定体现了可持续发展的思想，反映了我国法律对林林可持续发展的重视和关注。

对我国现存林业法律制度的完善我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷，在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处。我们应该从以下几个方面加以补充和完善。

5.依靠科技发展林业

（1）建立林业科技创新体制，建立起以企业为主体，以市场为导向，以科技为核心，以效益为目的的林业科技创新体系，以促进林业生产力提高，有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科学手段，推动林业经营和管理的精确化，科学化，加快实现林业的现代化。

（2）深化林业科技体制改革，坚持科研成果从实践中来，到实践中去，指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发，创办经济实体等形式，加快科技成果的转化。

（3）加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究，开展森林生态系统的监测，二要抓好良好壮苗和树种结构调整，充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平；三要研究高新技术改造传统的木材加工，制造、利用技术，尽快提升木材工业总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增强市场竞争力。

6.加强森林资源队伍建设。队伍是事业之基，应高度重视森林资源保护机构和队伍建设，稳定森林资源保护机构和人员编制，加大森林资源保护的基础设施投入力度，改善保护部门的工作条件，保证必要的经费。应加强林政执法人员的业务培训、法律培训，建立定期培训、轮训制度。通过多层次培训，提高队伍素质和依法行政的水平。建立完善森林资源保护责任追究制度，对滥用职权、玩忽职守，徇私舞弊造成森林资源严重破坏和损失的，从严追究有关责任人的责任。

四、结语

综上所述，森林资源是发展林业的物质基础。我国森林资源较少，管理工作又十分薄弱，远远不能适应社会主义现代化建设和改革生态环境的需要。因此，我们必须大力加强森林资源管理，从各方面强化对森林资源的管理与监督，进一步促进森林资源的可持续发展。

参考文献：

[1]袁凤云，森林资源可持续发展及其对策[J]恩施职业技术学院学报；综合版，2011.02.

[2]安建军，对森林资源的保护和林业的可持续发展.

[3]刘滨凡，森林可持续经营标准的发展与建立意义.