浅谈如何抓好规模养殖场监管工作

向选芝 杨秀忠 王国贵

近年来，随着畜牧业迅速发展，传统的饲养方式逐渐向规模化、集约化饲养方式转变，畜禽规模化饲养比重大约占饲养量的60%以上，全面做好规模养殖场的监管工作，是有效防控重大动物疫病、提高动物产品质量安全、提升规模化养殖水平的一项基础性工作。

一、目前规模养殖场现状及存在的问题

1.动物防疫条件不达标

（1）缺乏科学的规划和选址。大部分规模养殖场分别建在交通频繁的公路主道边，有的甚至建在村中居民居住区，有的建在低洼潮湿地带，有的建在河流边，有的租用废弃的厂房、校舍等改建。

（2）畜（禽）舍设计不科学。只有少数养殖场是经有关专家或大专院校专家进行实地勘察后，按要求规划设计的，而大部分养殖场则是根据所在地的地里位置、占地面积、或从网上下载图纸资料相应参照，自行设计建设，没有全面考虑风向、坡度、采光、通风、污物、污水排等。

（3）场区布局混乱不合理。部分养殖场生产区、生活区、办公区、饲料间、污物处理区不分、没有相应的隔离。

（4）基础设施不完善，缺乏必要的生产保障。部分养殖场基础设施建设不完善，场内主要干道、栏舍内地面没有硬化，场区四周无围墙，没有污物、污水、无害化处理设施，污物道和清洁道共用一个通道，缺乏必要的生产保护措施。

2.动物疫病防控体系不健全、抗风险能力差

（1）人员素质不高。一些规模养殖场在疫病防控上缺乏相应的兽医防疫专业技术人员，未采取定期的免疫、检疫、消毒、疫情监测措施，而养殖业主大多数属打工返乡人员，防疫意识低，管理素质差，对畜禽养殖技术，当前流行的动物疫病知识一知半解，免疫程序混乱，随意性强，疫苗来源复杂，是否安全有效难以保证。

（2）抗生素、原料药滥用现象严重。一是生产环节治疗滥用、大剂量使用，二是作为预防在饲料中滥加，长期大剂量使用抗菌素、原料药，导致动物体内大量残留，产生抗药性，从而影响疫苗效价，畜产品质量安全得不到保障。

（3）种苗引进不严格。有的场所引进的种苗未经引进地检疫部门检疫出证，调运中也没有采取有效措施，调回后也不向当地检疫部门报检，隔离观察，登记备案，从而在引种的同时带入疫病，危害本场和当地畜牧业发展。

（4）病死动物随意处置。养殖过程中发病和死亡动物随意处置的现象较普遍。为了一己私利，尤其是疫病流行中，不经检疫随意将病猪、死猪销售，更不做无害化处理，造成动物疫病蔓延和流行，死亡率增高，由此造成较大的经济损失。

（5）预防消毒制度落实不到位。消毒工作是规模养殖场的一个薄弱环节，有的没有定期开展消毒工作，有的即使消毒，也是流于形式，没有落实专人，也没有严格执行消毒制度，消毒记录。消毒不严格，从而引发疫情。

二、监管规模养殖场应做到七个方面

1.落实动物防疫监管责任制。按照“属地管理、分级负责”的原则，即不同规模的养殖场由不同级别的人员实行监管，建立健全畜禽规模养殖场“一对一”监管制度，明确规模养殖场防疫责任人、监管责任人和行政责任人，并以动物防疫监管责任公牌进行公示，接受社会监督。建立监管人员工作记录制度，“一对一”监管责任人每月到场巡查监管不少于1次，制定监管责任制，实行责任追究。加强对防疫责任制、监管责任制和各项防疫措施落实考核，确保各项工作责任有效落实。

2.加强规模养殖场动物防疫条件监管及监督检查。通过动物防疫条件审查和监督，推进规模养殖场内布局合理，达到人畜分离、生产区和生活区分离，具有必要的消毒设施设备、无害化处理设施及病畜禽隔离圈舍等标准化建设，建立免疫、用药申报、疫情报告、消毒、无害化处理、畜禽标识使用等制度，健全养殖档案，免疫记录、诊疗记录、畜牧投入品使用记录等，制定规模养殖场各人员岗位职责，实行封闭管理，提高规模养殖场管理水平。

3.做好规模养殖场免疫监管。一是对自行免疫的规模养殖场要实行备案制度，加强自免记录、养殖档案的监督管，以确保免疫工作真实有效。二是加强免疫抗体监测，有条件的规模养殖场应定期开展免疫抗体监测，免疫抗体监督抽查每年每场应不少于3次。三是对不按规定实施强制免疫、多次抽检不合格、不配合开展监督抽检及不接受免疫监管的场，要依据法律法规实行责任追究，对拒绝、阻碍动物防疫监督机构进行重大动物疫情监测的，依照《重大动物疫情应急条例》的规定从严处理。

4.加强动物安全措施监管。要监督和指导养殖场做好相关工作：一是严格实行封闭管理。闲杂人员、车辆、用具不得随意进入养殖区，实行全进全出的饲养管理模式，确保“外病”不传入；二是严格病死畜禽无害化处理，严格按照无害处理规范及时对病死畜禽实施无害化处理，确保“内病”不外传，病死畜禽要在动物防疫监督员的监督下进行无害化处理，不得随意处置，处理率必须达100%，并做好处理记录，凡擅自剖检、丢弃、转运、加工、贮藏、食用、销售病死动物的要依法严惩。三是严格动物隔离制度。对新调进的动物要进行隔离观察处理，隔离场所要远离养殖区，隔离期间要专人定时观察，一旦发现异常，要立即上报，并做好无害化处理的准备。

5.强化外地引入动物的监管。规模化养殖场在引入动物前必须向当地动物防疫监督机构申报批准，未经批准不得引入，经批准引入的必须向当地动物防疫监督机构申请报验检，今后凡擅自引入动物的将按照国家有关规定从严处理，造成疫情发生传播的依法移交司法机关追究当事人的责任。

6.强化畜牧投入品的监管。一是狠抓兽药、饲料生产、经营企业的监督管，从源头上保证兽药、饲料的质量，对无生产许可证、生产审查合格证非法企业要坚绝取缔，对新申办企业要严格审查条件，规范审核程序，强化审核责任和工作纪律。对兽药、饲料经营企业要实行产品审核登记备案制，通过备案材料上网进行核对，合格的准入市销售。二是实现监管全覆盖。建立县、乡、村三级监管网络，加大兽药、饲料生产、经营、使用环节的监管力度，落实专人监管，净化兽药、饲料市场；组织监管人员大力开展兽药、饲料专项整治，严禁人药兽用；严查使用瘦肉精、三聚氰胺等国家禁用药品行为。

7.加大查处力度。加大对动物规模养殖场的监督检查和依法查处力度，建立健全规模养殖场监管档案，对不符合动物防疫条件或未取得《动物防疫条件合格证》的，依法令改正，拒不改正或者整改后仍不合格的，发证机关要收回并注销《动物防疫条件合格证》，并由动物卫生监督所依法予以处罚。对未按照免疫程序实施强制免疫或强制免疫不到位的，造成疫情发生或扩散的，依照相关法律法规追究相关责任人法律责任。

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