独山县农村土地流转现状分析

张琼香

摘 要：土地流转是当前农村改革重要课题之一，如何因势利导，引导农村土地合理有序流转、促进土地规模化经营，已成为农业产业化发展必须解决的一个重要问题，本文主要就独山县农村土地流转现状开展了具体分析，并提出了几点建议。

关键词：独山县；农村土地流转；建议

一、引言

党的十七届三中全会提出，进一步放活农村土地政策，逐步建立依法、自愿、有偿的土地流转机制。土地流转在现阶段对农村经济的发展注入了较好的活力，促进了农村土地的规模化经营，实现了转移劳动力和增收双赢。

二、独山县农村土地流转现状

独山县目前，土地流转面积共计230627亩。其中：承包耕地流转面积128317.3亩；荒山荒坡流转面积102309.7亩。土地流转涉及全县8个镇、57个村、1360个村民小组、18440农户。

独山县农村土地流转主要形式如下：一在农业园区引进农业企业流转土地发展规模生产；二农民专业合作社组织流转土地发展规模生产；三个体民营业主自我流转土地发展规模生产；四农户自行流转土地发展适度规模生产。

以上几种形式土地流转，从现阶段来看，主要表现如下：一是城郊、农业主产区农村土地在流转中基层群众、土地流转户、承包大户、主管部门等参与度高，对流转土地价格接受，容易实现土地流转。二是山区对土地流转相对困难，主要是土地零碎分散，很难整合规范生产，但这类山区的土地要实现土地流转，必须有相对稳定的产业项目支撑后，土地流转较高，流转期限和流转价格稳定，如种植经果、药材、苗木、水苔等。三是农业粮食产区的土地流转，这类区域更多的是农户间或个体实现土地的流转，期限相对短暂，多为1-3年，流转费用较低，多为100-200元一亩一年，主要用于种植水稻、玉米、蔬菜、西瓜等单季粮食经济作物。

三、独山县农村土地流转新情况

1.土地流转行为不规范。当前，独山县农村土地流转多为农户自发行为，部分农民的法律意识较为淡薄，在土地流转中只有口头协议，而未签订流转合同，即使签订了合同也存在手续不规范、条款不完备等问题。土地流转行为不规范，极易造成承包关系混乱，引发土地矛盾、纠纷。

2.土地流转机制不完善。我国农村土地流转市场化动作机制未完全建立起来，更未形成统一规范的土地流转市场，这就严重制约了农村土地流转的有序进行。此外，独山县的土地流转监管机构还不够健全，乡镇农经机构管理体制不顺、职责不明、队伍不稳，无力对土地流转合同进行指导和管理，农民合法权益受到损害。

3.土地流转规模不够大。部分农民将土地作为获取收入主要来源与生活保障，不愿轻易转让土地使用权，满足于守土经营现状；部分农民对土地流转政策心存疑虑，担心土地流转会改变土地承包政策，不愿将土地流转出去；部分农村基层干部认为土地由农户承包后，种与不种、种好种坏均是农民自己的事，对土地流转抱有消极懈怠态度。因此，土地流转大多以村内流转为主，向企业和村外人员流转较少，土地流转规模较小。

4.土地流转进展不平衡。由于各乡镇地经济发展水平、自然条件差异较大，土地流转工作进展不平衡。经济发展较快的地方，土地流转比重高于经济较落后地方，城郊区土地流转比边远乡村多；集中连片，具有发展农业产业化、规模化的条件，土地流转率相对较高；地势复杂、人均耕地数量不多、零星分散的地方，流转率则低。

5.土地流转条件不成熟。农村土地流转中，受让方往往要求地块相对集中、面积大，而有流转愿望的农户所承包土地往往面积少、地块小，要实现土地集中连片，则需要农户的一致同意，但是农户意见很难统一，导致有流转愿望的农户也难以实现土地流转。

四、促进独山县农村土地流转的建议

1.要广泛开展对农村土地承包政策及土地承包经营经权流转政策的宣传。采取多种形式，大力宣讲《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法规政策，把土地流转政策和规模经营的好处宣传到村组、到农户，使他们消除误区、转变观念。

2.完善乡镇农村土地流转服务平台建设。各个乡镇设立土地流转服务中心，必要时较大的村庄也应设立土地流转服务中心，努力实现市、乡、镇、村土地流转服务中心信息联网，实现信息互通，资源共享，更好地为土地流转的需求方和出让方提供信息。可将土地流转信息与现代农业知识、农业生产经营信息相结合，逐步建立和完善集土地流转、农业生产、农业现代化经营、农业知识与技能等一条龙的现代农业信息综合服务平台。

3.制定符合农村实际的土地流转价格评估指导意见。要开展农村土地流转价格管理调查研究，进一步加强对承包地流转价格的跟踪、监测和分析，了解掌握各种流转方式的价格差异和变化情况，处理好土地流转市场中政府保护价、流转均价和浮动价格三者之间的关系，建立符合实际、相互协调的流转价格体系。要根据当地的经济发展水平、农资价格变动情况等综合因素，每年秋收前制定并发布本地区土地流转指导价格，确保农民土地流转收益。

4.进一步规范土地承包合同及土地承包经营权证。全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到位”，尽快完成土地承包经营权确权登记颁证工作，让群众放心流转，同时也有利于村组进行土地调整，实行集中连片流转。同时允许村组以“村规民约”的形式，对土地集中流转地块上少数不愿流转的农户，可按照“就便、同质、等量”的原则，由村级组织给予承包地置换；对弃耕抛荒一年以上的承包地，可由村级组织给予流转。

5.充实乡镇土地承包纠纷调处机构力量。土地流转是否规范直接关系到广大农户切身利益，必须完善农村土地承包仲裁体系建设，进一步加强仲裁队伍建设，提高仲裁人员业务素质，完善纠纷调处联动机制，依法开展纠纷仲裁。乡镇、村要落实好调解机构和人员，注重加强业务培训，提升调解员的纠纷调处能力，引导当事人通过法定途径反映利益诉求，公正合理地解决存在的矛盾纠纷。

6.加大对各种违法违规行为的查处力度。建立跟踪检查制度，对土地流转中介组织、成片受让土地经营权的业主进行跟踪检查，及时纠正和查处土地流转中出现的损害农民利益的违法违规行为，处罚的方式主要有：没收违法所得、没收或拆除地上新建的建筑物或构筑物、罚款，给予当事人纪律处分等，刑事责任追究。

五、结语

土地流转涉及广大农户的切身利益，事关现代农业的可持续发展和农村的长治久安。土地流转应在法律法规的指导下，遵循市场规律运行，政府既要善于监管、引导，又要避免不必要的干预，切实保障和维护流转方与受让方的合法权益，减少双方的权益纷争，及时研究和化解流转中出现的问题，做好监管和服务工作。

参考文献：

[1]宋真真，高明芳，史向群，等.农村土地流转现状及对策分析[J].安徽农业科学，2012，40（33）：16411-16413.

[2]王然.农村土地流转的现状及具体方法分析[J].中国科技博览，2015（29）：397-397.