转型创新促进我国加工贸易做大做强

本刊记者

面对经济发展新常态，为促进加工贸易创新发展，日前，国务院发布了《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，为我国今后一个时期加工贸易转型升级和重新发展指明了方向。

《意见》认为，存续多年的传统粗放式的加工贸易模式难以为继，制约创新发展和转型升级的问题依然突出，必须站在对外开放新的起点上，紧紧抓住全球产业重新布局的历史机遇，加快推动加工贸易创新发展。

《意见》提出，实现加工贸易创新发展和优化升级，有五个方面应该特别强调。一是产品技术含量和附加值提升，由低端向高端发展。二是产业链延长，向生产制造与服务贸易融合发展转变。三是经营主体实力增强，由加工组装厂向技术、品牌、营销型企业转变。四是区域布局优化，逐步实现东中西部协调发展和境内外合理布局。五是增长动力转换，由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动相结合转变。

《意见》强调，推进加工贸易转型创新要坚持问题导向。一是重视稳定加工贸易政策预期。巩固传统优势，加快培育竞争新优势，保持加工贸易政策连续性和稳定性。二是拓展了加工贸易内涵和外延。在鼓励加工贸易企业加快生产制造环节转型升级的基础上，实现加工贸易与服务贸易融合，与互联网融合，与智能化生产制造融合。三是强调提升利用外资水平。继续加大招商引资力度，引资引智引技相结合，提升加工贸易利用外资水平。同时，要积极参与多双边规则和自由贸易区谈判，为加工贸易发展创造公平竞争的国际经贸环境。四是统筹布局国内国外两个市场。一方面，加快推动沿海加工贸易优先向内陆沿边地区转移；另一方面，强调发挥境外合作区平台作用，引导企业有序进行国际产能合作。五是加强与国家经济外交战略结合。与“一带一路”等国家经济外交战略紧密衔接，谋划加工贸易境外合作布局，与“一带一路”沿线国家和我国经济外交重点国家开展合作，提出推进“中非工业化伙伴行动计划”，积极开展中非产业合作。

《意见》提出，在加工贸易深度融入全球产业链，改革进程不断深化，需要建立健全与促进加工贸易创新发展相适应的新型管理体系。一是全面推广加工贸易行政审批改革。二是完善加工贸易商品分类动态管理机制。三是优化监管方式。四是进一步推进内销便利化。在取消内销审批的基础上，进一步简化内销补税核销手续，推广实施内销集中征税。五是拓展海关特殊监管区功能。

《意见》还就改善、优化加工贸易发展环境提出应对举措。一是加大财政支持力度，充分发挥财政资金引导作用，推动加工贸易转型升级和梯度转移。二是提升金融服务水平，鼓励为加工贸易企业转型升级提供多样化融资和担保服务，鼓励通过内保外贷等方式为跨国经营提供融资支持。三是完善社会保障制度。提出适时适当降低社会保险费率，做好加工贸易重点发展地区流动就业人员社会保险工作。四是优化法治环境。完善加工贸易管理法律法规体系，为加工贸易发展创造公平、透明、高效的制度环境。五是营造公平外部环境。为有效化解贸易摩擦和争端，提出推动引领多边、区域、双边国际经贸规则制订，改善我国与主要贸易伙伴的双向货物、服务和投资市场准入条件，推动贸易与投资的自由化和便利化。六是营造有利于制造业发展的舆论环境。强调稳定加工贸易政策，尊重和发扬企业家精神，支持制造企业做专、做精，争创百年企业。鼓励企业重视研发和技术应用，提升管理水平。加强对加工贸易转型升级示范企业的舆论宣传和经验推广

促进加工贸易转型创新，既是巩固贸易大国、建设贸易强国的必由之路，是推动产业升级、建设制造强国的迫切需要，是稳定就业、提升国民福利的必然要求，也是服务经济外交大局、推进更高水平对外开放的战略选择。